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            關于河南省2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告

            中國政府采購招標網(www.www.fbnames.com) 第【25986】號 發布時間:2020年06月01日 08:24

            所在地區: 河南
            所屬行業: 其它
            項目內容:
              
            ——2020年1月10日在河南省第十三屆人民代表大會第三次會議上

            省財政廳

            各位代表:

              受省政府委托,現將2019年預算執行情況和2020年預算草案提請省十三屆人大三次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

              一、2019年預算執行情況

              2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,在省委的正確領導和省人大、省政協的監督指導下,省政府團結帶領全省人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,全力做好“六穩”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,經濟運行保持總體平穩、穩中有進的良好態勢。在此基礎上,財政預算執行情況總體較好。

              (一)2019年預算收支情況

              1.一般公共預算

              (1)全省收支情況。匯總全省各級人代會批準的2019年一般公共預算收入年初預算合計4017.9億元,執行中部分市縣按程序調整了收入預算,調整后收入預算為3997.8億元,實際完成4041.6億元,為調整預算的101.1%,增長7.3%。年初支出預算合計8382.4億元,執行中因中央補助增加、發行地方政府債券、動用預算穩定調節基金、收入預算調整等,支出預算調整為10337.3億元,實際完成10176.3億元,為調整預算的98.4%,增長10.4%。全省一般公共預算支出規模連續四年每年邁上一個千億元臺階。

              (2)省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級一般公共預算收入年初預算為190億元,實際完成193.1億元,為預算的101.6%,下降7.3%。支出預算為1106億元,執行中因中央補助增加、發行地方政府債券、補助市縣等,支出預算調整為1140億元,實際完成1090.8億元,為調整預算的95.7%,增長9.8%。

              根據預算法規定和省人大實施全口徑預算監督的要求,省級報省人大審批的收支口徑除上述省本級收支外,還包括中央補助、市縣上解、補助市縣和上解中央等項目,即省級收入總計和支出總計。省十三屆人大二次會議批準的2019年省級收入和支出預算總計均為4529.6億元,執行中因中央補助增加、發行地方政府債券、動用預算穩定調節基金等,收入總計和支出總計實際完成均為6139.4億元。

              2.政府性基金預算

              (1)全省收支情況。匯總全省各級人代會批準的2019年全省政府性基金預算收入年初預算合計4181.6億元,實際完成4080.2億元,為預算的97.6%,增長6.6%。支出預算合計4370.7億元,執行中因中央補助增加、發行地方政府債券等,支出預算調整為4659.3億元,實際完成4099.3億元,為調整預算的88%,增長8.3%。

              (2)省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級政府性基金預算收入年初預算為212.9億元,實際完成292.1億元,為預算的137.2%,增長10.1%,主要原因是國有土地使用權出讓收入和車輛通行費收入完成數較年初預算數增長較多。支出預算為322.5億元,執行中因中央補助增加、發行地方政府債券、補助市縣等,支出預算調整為363.6億元,實際完成356.2億元,為調整預算的98%,增長49.4%,主要原因是國有土地使用權出讓收入安排的支出增長較多。

              除上述省本級收支外,還包括中央補助、上年超收結轉、補助市縣等,省十三屆人大二次會議批準的2019年省級政府性基金收入和支出預算總計均為647.8億元。執行中因發行地方政府債券、中央補助增加等,收入總計和支出總計實際完成均為1437.9億元。

              3.國有資本經營預算

              (1)全省收支情況。匯總全省各級人代會批準的2019年全省國有資本經營預算收入年初預算22.1億元,執行中部分市縣按程序調整了收入預算,調整后收入預算為37.1億元,實際完成49億元,為調整預算的132.2%,增長187.8%,主要原因是市縣國有股減持增加收入較多。支出預算16.3億元,執行中因中央補助增加、收入預算調整等,支出預算調整為27.1億元,實際完成19.2億元,為調整預算的70.9%,增長27.5%。

              (2)省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級國有資本經營預算收入年初預算9億元,實際完成10.1億元,為預算的112%,增長241.9%。支出預算7.5億元,執行中因中央補助增加等,支出預算調整為10.9億元,實際完成8.8億元,為調整預算的80.7%,下降3.7%。

              4.社會保險基金預算

              (1)全省收支情況。匯總全省各級人代會批準的2019年全省社會保險基金預算收入年初預算3445.2億元,實際完成3623.2億元,為預算的105.2%,增長7.8%。支出年初預算3190.5億元,執行中因企業職工養老保險中央調劑比例提高、機關事業養老保險準備期結算等,支出預算調整為3505.3億元,實際完成3504.1億元,為調整預算的99.9%,增長12.4%。年度收支結余119億元,年末滾存結余2910.5億元。

              (2)省本級收支情況。省十三屆人大二次會議批準的2019年省本級社會保險基金預算收入年初預算1561.9億元,實際完成1603.6億元,為預算的102.7%,增長13.1%。支出年初預算1501.1億元,執行中因企業職工養老保險中央調劑比例提高、機關事業養老保險準備期結算等,支出預算調整為1583.7億元,實際完成1582.6億元,為調整預算的99.9%,增長19.8%。年度收支結余20.9億元,年末滾存結余1295.4億元。

              (二)2019年政府債務情況

              財政部核定我省2019年政府債務限額9729億元,其中:一般債務限額5773.5億元,專項債務限額3955.5億元。經省人大常委會批準,2019年全省政府債務限額中,省本級政府債務限額1490.3億元,其中:一般債務限額1125.1億元,專項債務限額365.2億元;市縣政府債務限額8238.7億元,其中:一般債務限額4648.4億元,專項債務限額3590.3億元。

              截至2019年底,各級政府債務余額合計7909億元,其中:一般債務4470.3億元,債務期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期、30年期等;專項債務3438.7億元,債務期限包括3年期、5年期、7年期、10年期、15年期等。省本級政府債務余額1195.8億元,其中:一般債務882.3億元,專項債務313.5億元;市縣政府債務余額6713.2億元,其中:一般債務3588億元,專項債務3125.2億元。全省政府債務余額低于財政部核定的限額。

              2019年,全省共發行政府債券1817.1億元,其中一般債券747.4億元(新增一般債券424.3億元,再融資一般債券323.1億元);專項債券1069.7億元(新增專項債券1024億元,再融資專項債券45.7億元)。

              2019年,全省政府債券還本付息673億元(還本438.7億元,付息234.3億元);省級政府債券還本付息98.3億元(還本64.5億元,付息33.8億元)。

              上述財政收支和政府債務數據為快報數,在完成決算審查匯總及辦理上下級財政年終結算后還會有所變動,決算結果屆時報省人大常委會審批。

              (三)落實省人大決議和主要財政工作情況

              1.扎實落實加力提效的積極財政政策。加強逆周期調節力度,不斷提高財政政策的精準度和有效性,促進全省經濟保持平穩運行。

              不折不扣落實更大規模減稅降費政策。始終把減稅降費作為頭等大事,小微企業普惠性稅收減免、實質性降低增值稅稅率等各項政策按時落到實處,授予省級權限的“六稅兩費”減征、降低社會保險費率等優惠政策,均按頂格標準減免,最大限度釋放政策紅利。繼續鞏固省定涉企行政事業性收費零收費成果,全面實施收費項目清單制,進一步降低企業繳費負擔。全年減稅降費超過850億元。

              用足用好地方政府債券政策。積極爭取我省新增地方政府債券額度,加快債券發行和使用。2019年,較財政部規定期限提前1個月完成債券發行任務,累計發行政府債券1817.1億元,較去年增長37%,其中新增債券1448.3億元,再融資債券368.8億元,切實發揮了債券資金對穩投資、擴內需、調結構、補短板等一舉多得的政策效應。

              堅持政府過“緊日子”。嚴格壓縮一般性支出,在年初預算較2018年下降7.1%的基礎上,加強預算收支管理,2019年全省各級政府和部門一般性支出壓減幅度均達到10%以上,節省的資金統籌用于支持打贏三大攻堅戰、保障基本民生等重點領域。建立存量資金與預算安排統籌結合機制,共收回財政存量資金82.5億元,充分發揮財政資金使用效益。

              規范高效推行PPP模式。在堅決遏制借PPP名義增加地方政府隱性債務前提下,充分發揮PPP對擴投資、穩增長的獨特作用。截至2019年底,省財政廳PPP項目庫入庫項目1063個、總投資13342億元,落地項目517個、總投資6938億元;入選國家示范項目82個、位居全國第二,落地示范項目77個、落地率達94%。成功承辦第五屆中國PPP發展(融資)論壇,吸引大量社會資本支持百城提質等重點領域。

              加快政府投資基金運作。深入推進涉企資金基金化改革,充分發揮財政資金杠桿作用。2019年,新設立規模35億元的二期省級農民工返鄉創業投資基金和總規模160億元的綠色發展基金,省級政府投資基金達到18支,省財政統籌資金97.7億元,募集社會資金351.2億元,支持420家企業或項目,為企業和產業發展提供了有力支持。

              充分發揮功能類公益類金融類企業作用。按照中央統一部署,提請省委省政府印發完善國有金融資本管理的實施意見,實現省屬金融企業國有金融資本集中統一管理。出臺推動功能類公益類國有企業高質量發展的意見,鼓勵企業之間加強橫向協作、與市縣開展縱向合作。16戶省屬功能類公益類金融類企業資產總規模達到15918.8億元,增長7.9%,有力助推省委省政府決策部署落地落實。

              2.持續支持打好三大攻堅戰。保持戰略定力,鞏固已有成果,集中兵力、精準投向,助力補齊全面小康短板。

              全力推進脫貧攻堅。出臺“兩不愁三保障”財政工作方案,制定統籌整合資金使用“負面清單”,2019年全省財政專項扶貧資金投入163.3億元,統籌整合財政涉農資金217.04億元,為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。推動扶貧小額信貸健康可持續發展,2019年累計貸款51.5億元,有力支持建檔立卡貧困戶增收脫貧。統籌安排44.6億元,支持1.6萬戶黃河灘區居民遷建,解決820個貧困村飲水安全問題,完成危房改造10.6萬戶。完善扶貧資金動態監控系統,加強財政專項扶貧資金績效評價,連續三年被財政部、國務院扶貧辦評為優秀等次,2019年獲得獎勵資金8000萬元。

              加大污染防治力度。建立多元穩定投入增長機制,全省生態環保支出447.86億元,增長1.2%。制定財政支持生態環保25條政策措施,支持實施“四大行動”。圍繞“三散”治理,安排18億元,支持完成“雙替代”供暖任務。成功爭取三門峽、濟源入選中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點,實現我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市全部納入試點范圍,已獲中央補助資金和2018年度試點績效考核優秀城市數量均居全國前列;成功爭取周口市列入第三批城市黑臭水體治理中央示范城市,實施期內可獲中央補助3億元。籌措38.1億元,支持推進國土綠化提速行動,實施南太行山水林田湖草生態保護修復工程。統籌45.2億元,支持新能源汽車推廣應用。成功爭取亞行環保類項目4.5億歐元優惠利率貸款支持,拓寬生態文明建設資金渠道。

              穩妥有序防范化解政府債務風險。認真貫徹落實省委省政府決策部署,實行政府隱性債務常態化監控和風險等級評定制度,堅決遏制隱性債務增量,采取“八個一批”方式穩妥有序化解隱性債務,全省總體完成2019年化解計劃。目前,全省債務風險整體可控。

              3.著力助推經濟高質量發展。統籌財政政策和資金,支持深化供給側結構性改革,推動實體經濟提質增效,提升經濟創新力和競爭力。

              推動產業轉型升級。圍繞12個省定重點產業、五大傳統產業、十大戰略新興產業,投入財政資金15.6億元,推進實施綠色、智能、技術三大改造,支持國防科技關鍵核心技術“卡脖子”項目攻關。統籌6億元,用于省屬僵尸企業處置、歷史遺留問題處理等支出。籌措12億元,推動物流、文化旅游、健康養老等重點服務業轉型發展。

              強化創新驅動發展。全省科技支出216.1億元,增長38.8%,強化科技創新支撐能力。統籌省級專項資金5億元,推動鄭洛新國家自主創新示范區加快建設。成功爭取3個開發區獲批第二批“雙創特色載體”,獲中央補助1.35億元,居全國第一。統籌12.2億元,開展首次認定高新技術企業獎補,持續加大基礎研究投入。優化科研項目經費管理,進一步賦予科研機構和人員更大自主權。加大創新引領型企業培育力度,持續支持開展“科技保”“科技貸”業務,全年累計向258家(次)科技型中小企業和高新技術企業貸款12.5億元,引導帶動全省科技信貸業務14億元。

              積極支持擴大開放。研究出臺20條財政政策,推動“五區聯動”“四路協同”。統籌3.8億元,帶動社會投資88億元,支持重大招商引資和社會公益事業項目,推動外貿企業轉型發展。組織開展出口退稅資金池、“外貿貸”等外貿政策創新試點。安排省級資金8.9億元,推進全省跨境電商綜合試驗區建設和E貿易核心功能集聚區創新發展,鼓勵鄭州機場新開辟國內外客貨運航線,支持打造對外開放平臺。

              促進實體經濟健康發展。修訂完善46條支持民營經濟健康發展財稅政策,研究推出取消政府采購投標保證金等21條具體措施,進一步優化財政領域營商環境。成功爭取焦作、洛陽入選首批財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。持續開展政府采購合同融資,為740家小微企業實際放貸20億元。完成中原再擔保集團組建工作,初步形成省市縣三級政府性擔保體系。安排小微企業信貸風險補償資金3億元,引導擔保機構擴大小微企業融資擔保業務,緩解小微企業融資難題。

              4.加快推動城鄉融合發展。堅持把打好新型城鎮化牌和實施鄉村振興戰略結合起來,推進城鄉區域融合一體發展。

              大力實施鄉村振興戰略。全省農林水支出1034.7億元,增長3.4%。籌措135.4億元,支持新建高標準農田590萬畝,推進十大優勢特色農產品基地、省級現代農業產業園、田園綜合體和國家農業產業強鎮建設。安排171.5億元,用于耕地地力保護、農機購置補貼,推進優質糧油工程和產糧油大縣獎勵。設立10億元糧食收購貸款信用保證基金,防范小麥、稻谷市場化收購貸款風險。籌措農業保險保費補貼26.4億元,成功爭取30個縣新列入農業大災保險試點,創新開展優質小麥完全成本保險試點,持續增強農業保障能力。安排4.2億元,支持做好生豬保供穩價工作。安排104.6億元,支持“廁所革命”、美麗鄉村建設、畜禽養殖廢棄物資源化利用等,大力推進農村人居環境整治。安排5.8億元,扶持1411個村集體經濟發展。

              加快推進新型城鎮化建設。調整設立30億元的城鄉融合發展轉移支付,支持提升城鄉基本公共服務均等化水平。統籌296.4億元,加快實施十大水利工程、省科技館新館、鄭州機場三期擴建工程等重大項目建設。安排446.8億元,支持公路水路運輸場站等交通基礎設施建設。安排政府債券資金28.94億元,確保鄭萬、鄭合鐵路順利通車運營,支持米字形鐵路網繼續延伸建設實施。統籌131.95億元,支持省直青年人才公寓二期項目、城鎮棚戶區和老舊小區改造等保障性安居工程建設。成功爭取鄭州市入選全國住房租賃市場發展示范城市,示范期可獲24億元中央獎補。出臺財政支持城鎮社區養老服務體系建設發展的實施意見,統籌13億元,結合老舊小區改造推進城鎮社區養老服務體系建設。

              5.穩步增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行,全省財政民生支出7833.8億元,占一般公共預算支出的比重達到77%,其中支持省重點民生實事資金411.7億元,把民生保障提高到一個新水平。

              加強就業和社會保障。全省就業和社會保障支出1477.4億元,增長13.8%。籌措79.7億元,繼續實施全民技能振興工程,推動職業技能提升行動。安排創業擔保貸款貼息資金9億元,支持困難群體就業創業。我省因促進就業工作完成較好,成為全國唯一一個連續兩年獲得國務院通報表彰的省份。企業退休職工和機關事業單位退休人員月人均養老金分別提高139元和142元,企業職工養老保險省級統籌制度進一步完善。城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高60元,低保戶、特困人員等各類困難群體救助補助標準繼續提高,實施80歲以上老人高齡津貼制度。安排資金3億元,實施自然災害受災群眾冬春救助。統籌122.2億元,支持做好退役軍人和優撫保障。

              支持教育優先發展。全省教育支出1817.8億元,增長9.2%。籌措資金13.8億元,積極推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。在支持“雙一流”建設的同時,確保其他高校財政投入標準不降、力度不減。安排7.1億元,推動實施國家和省“雙高計劃”,因推進職業教育改革成效明顯,受到國務院通報表彰。籌措29.7億元,落實鄉村教師生活補助提標擴面、教齡津貼和班主任津貼政策,全省農村中小學教師年人均工資大致增加1萬元。籌措68億元,支持改善貧困縣農村義務教育階段學生營養膳食,落實普通高中國家助學金、中職免學費助學金等困難學生資助政策。

              加快社會事業發展。全省衛生健康支出999億元,增長7.5%。安排119.4億元,支持基本公共衛生服務、公立醫院綜合改革等事業發展。籌措24.8億元,用于推進6大區域醫療中心和50個縣域醫療中心建設。城鄉居民基本醫療保險財政人均補助標準由490元提高到520元,城鄉居民大病保險起付線由1.5萬元降為1.1萬元。全省文化旅游體育與傳媒支出118.5億元、增長15%。支持推進公共文化服務體系建設,加強文化遺產保護,推動公益性文化體育設施免費低收費開放,提升基本公共文化服務均等化水平。

              促進社會和諧穩定。堅持財力下沉,進一步加大省對市縣財力性轉移支付,補助力度,優先彌補縣級基本財力保障缺口,兜牢縣級“三保”支出底線。全力支持掃黑除惡專項斗爭,加快社會治安防控體系建設,建立完善市縣公安機關公用經費保障機制和“一村(格)一警”經費省級補助機制,持續推進平安河南建設。

              6.深化財政領域重點改革。推動重大民生領域和財稅體制改革全面發力、多點突破,不斷提升財政管理效能。列入省委深改委工作要點的重大民生領域24項改革任務和25項財稅體制改革任務落地見效。我省盤活財政存量資金等6項財政管理工作成效明顯,連續兩年受到國務院通報表彰。

              加快事權和支出責任劃分改革。結合中央改革進展,認真做好基本公共服務領域省與市縣支出劃轉基數核定,制訂我省基本公共服務保障地區標準備案辦法。出臺教育、醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分改革方案,加快推進科技、交通運輸、自然資源等其他重要領域改革。

              扎實推進預算績效管理改革。提請省委省政府出臺全面實施預算績效管理的實施意見,制定6個配套辦法,形成“1+6”制度體系,加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。前移績效管理關口,從編制省級2020年部門預算起,對新出臺重大政策、新安排資金開展事前績效評估。啟動實施績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”,首次實現績效運行“對靶”監控,并將績效評價結果與預算安排掛鉤。

              推進國有資產報告制度改革。在摸清家底基礎上,進一步完善相關統計編報制度,按照全覆蓋、全口徑要求,完成2018年度行政事業性國有資產管理情況專項報告和國有資產管理情況綜合報告。根據改革有關要求,推動省轄市一級加快建立國有資產報告制度,目前全省17個省轄市和濟源示范區均已完成2018年度國有資產報告編制工作。

              加強財政基礎管理。深入貫徹執行預算法,切實提高依法理財水平。進一步提高預決算公開質量,我省2018年度預決算公開度位居全國第一。繼續推動專項資金清理整合,專項資金數量壓縮到89項,較上年下降19%。扎實推進“三個在線”監控平臺建設,增強信息系統對財政改革的支撐作用。扎實開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理、減稅降費政策措施實施效果監督檢查,推動財稅法規和重大財政政策落實到位。不斷夯實政府非稅收入征收管理基礎,提升便民利企服務水平。著力推進預算評審實質性嵌入預算管理,2019年省本級共評審項目305個,審減10.2億元,審減率達16.4%。貫徹落實人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,研究出臺20條具體措施,全面支持推進人大預算監督重點改革。

              與此同時,我們清醒地看到,當前財政運行和預算管理工作還面臨一些問題和挑戰,主要是:預算編制不夠精細,預算執行不夠嚴格,預算法治意識仍需持續強化;預算績效管理剛剛起步,部分績效目標設定不夠科學,績效評價不夠規范,績效評價結果運用需要強化,一些財政資金使用績效還有不小提高空間;一些市縣財政收支矛盾突出,個別地方“三保”支出困難;個別市縣政府隱性債務負擔較重,風險不容忽視。

              二、2020年預算草案情況

              2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。編制好2020年預算,對于做好各項財政工作、保持經濟健康平穩運行、維護社會和諧穩定具有重要意義。

              2020年省級預算編制的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,認真落實省委十屆十次全會和省委經濟工作會議部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。扎實落實積極的財政政策并大力提質增效,更加注重結構調整,鞏固拓展減稅降費成效;認真貫徹“以收定支”原則,加大優化財政支出結構力度,堅持政府過緊日子,切實做到有保有壓;用好地方政府專項債券,規范地方政府舉債融資行為,防范化解地方政府隱性債務風險;深化財稅體制改革,加快建立完善現代財政制度,促進經濟社會持續健康發展,為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官提供財力保障。

              2020年全省財政收入既有增長點,也面臨較大減收壓力。財政收入方面,有利的因素包括:我省經濟運行總體向好,經濟結構持續優化,市場主體活力日益彰顯以及中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策等。不利的因素包括:經濟運行總體向好但存在不確定性以及減稅降費政策后翹帶來較大減收影響等,通盤考慮,2020年全省一般公共預算收入預期增長目標為7%,這一目標也是指導性的,各市縣根據本地經濟社會發展實際,實事求是安排收入目標。財政支出方面,機關事業單位正常調資及職級并行、脫貧攻堅、生態環境保護、高標準農田建設、老舊小區改造、養老設施改造補助、教育社保醫療等基本民生政策提標等硬性增支政策較多。綜合判斷,2020年預算收支安排依然是緊平衡。做好2020年財政工作,需要著重把握好四個原則:一是艱苦奮斗、勤儉節約;二是以收定支、量力而行;三是加強管理、嚴肅紀律;四是上下聯動、齊心協力。

              (一)2020年主要支出政策

              緊緊圍繞落實省委省政府決策部署和各項重點任務,堅持積極的財政政策并大力提質增效,統籌發揮各項財政政策作用和資金使用效益,著力推動經濟高質量發展和民生改善。

              1.助力打贏三大攻堅戰。支持全面完成脫貧攻堅任務。保持財政支持脫貧攻堅政策穩定、力度不減,支持解決“兩不愁三保障”突出問題。省級安排資金48.4億元,增加扶貧專項資金規模并向深度貧困地區傾斜,單列一定數額省級財力性轉移支付用于貧困地區和大別山革命老區縣財力補助,支持貧困地區加快補齊民生短板。盤活用好易地扶貧搬遷結余資金,加大產業扶貧投入力度,促進貧困群眾穩定脫貧、增收致富。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策銜接,鞏固脫貧攻堅成果。繼續推進貧困縣涉農資金統籌整合,完善扶貧資金監管機制,強化扶貧資金績效管理,提高項目實施效果。持續支持污染防治。省級安排生態環保資金58.3億元,推動污染防治攻堅和生態文明建設。搶抓實施黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的重大機遇,省級新增安排資金8億元,支持沿黃生態保護示范區等重點領域建設,加強黃河流域河道和灘區綜合提升治理,推動沿黃地區高質量發展。統籌財政專項資金、綠色發展基金等,重點支持開展大氣、水、土壤污染防治和“雙替代”,實施南太行地區山水林田湖草系統治理修復,推進農村戶用廁所改造等重點工程。逐步建立健全營造林分級補償機制,加強沿黃生態廊道建設和濕地保護恢復,支持國土綠化提速行動,加快森林河南建設。支持綠色裝配式建筑發展,推動新能源汽車推廣應用,促進節能環保產業發展。扎實防范化解政府債務風險。健全規范地方政府舉債融資機制,嚴格在批準的限額內有序發行地方政府債券,嚴格按照債務償還計劃及時償還債務本息。堅持以穩為主、穩中求降的政策取向,堅決遏制隱性債務增量,妥善化解隱性債務存量。堅持誰舉債、誰負責,嚴格落實屬地管理責任,債務人、債權人依法合理分擔風險。深入開展跨部門政府債務風險聯合監管,堅決遏制違法違規舉債行為。

              2.支持制造業高質量發展。推動制造業轉型升級。省級安排資金50.4億元,支持推動加快產業轉型升級,促進經濟結構優化和新動能加快成長。用好先進制造業集群培育基金、中小企業發展基金和“互聯網+”發展基金,持續推進“三大改造”,深化制造業供給側結構性改革,深入實施“四大行動”,推動制造業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。繼續推動解決國有企業歷史遺留問題,用好中央財政專項獎補資金,全力支持深化國有企業改革。改善制造業發展環境。認真落實支持非公有制經濟發展的財稅政策,完善以中原再擔保集團為龍頭的省市縣三級政府性擔保體系,推動銀行、保險、信托等金融機構支持制造業發展,讓企業特別是制造業享受政策紅利、提升競爭力。支持實施企業家素質提升工程,增強企業家全球化、市場化思維,帶領企業實現轉型發展。發揮省屬企業引導作用。支持省屬企業加快引進行業龍頭企業、“瞪羚”企業,積極參與打造鯤鵬生態系統、新能源及網聯汽車、人工智能、數字經濟等新興產業集群,推動制造業高質量發展。同時,支持物流、電子商務、健康養老等現代服務業項目,推動制造業和服務業融合發展。

              3.推動創新驅動發展和高水平開放。夯實創新驅動基礎。省級安排資金58.1億元,推動提升科技創新能力。聚焦鄭洛新國家自主創新示范區、中國工程科技發展戰略河南研究院、國家生物育種中心、國家超算鄭州中心等重大平臺載體建設,強化財政投入引導,推動創新要素快速集聚。完善出臺科技企業研發補助政策,繼續落實高新技術企業首次認定獎補政策,對企業研發投入給予獎補支持,大力培育壯大科技型企業。繼續發揮中原科創等政府投資基金作用,完善科技信貸準備金制度,實施專利質押貸款貼息,創新財政支持機制,引導金融和社會資本加大科技投入。加快人才強省建設。統籌院士基金、青年科研人員基本科研業務費,吸引優秀科技創新團隊成果來豫轉移轉化。對引進院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者等高端人才進行科研資助和獎勵,支持加大對博士后引進和培養力度。加快建設內陸開放高地。跟進“五區聯動”“四路協同”重點目標任務,統籌民航發展、E貿易核心功能區、鄭歐班列補助等資金政策,支持河南自貿區和跨境電商綜試區建設,扶持鄭州機場開拓航空市場,拓寬我省聯通世界物流通道和貿易廊道。認真落實外貿貸、退稅資金池、跨國公司地區總部和總部型機構獎勵等政策措施,調整設立5億元的省級外經貿發展專項資金,促進外貿外資外經企業穩定發展。

              4.深入推進鄉村振興戰略。省級安排資金114.3億元,支持農業農村優先發展,加快建設農業強省。深化農業供給側結構性改革。圍繞“四優四化”,聚焦十大優質農產品生產基地,支持完成660萬畝高標準農田建設,繼續推進田園綜合體建設,深入實施優質糧食工程,以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,切實扛穩糧食安全責任。繼續支持做好生豬穩產保供。實施農業保險保費補貼,支持開展“四優四化”農產品完全成本保險試點,提升農業保障能力。加快補齊農業農村基礎設施短板。支持農田水利設施建設,完善基層水利服務體系,加快實施23處重點中型灌區節水配套改造。加快構建多元投入機制,支持“四好”農村公路、農村電網改造等基礎設施建設,深入推進美麗鄉村和村級公益事業建設,優化農村人居環境,持續改善農村基礎設施條件。支持電商進農村示范縣、農商互聯試點,加快農村物流發展。提升鄉村治理能力。擇優扶持1411個村因地制宜發展村級集體經濟,激發農業農村發展內生動力。完善村級組織運轉經費保障獎補機制,支持加強基層黨組織建設。

              5.提升新型城鎮化水平。省級安排資金233.2億元,支持重大戰略、重大項目和重大工程建設,著力構建現代城鎮體系。推動中原城市群發展。積極支持高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區發展,加快洛陽副中心城市建設步伐,支持其他城市發揮優勢、錯位發展,完善城市功能,增強產業支撐,提升基本公共服務均等化水平,發揮聚集帶動作用。強化基礎能力建設。全力支持推進米字形高速鐵路網建設,加快干線、高速等公路建設,構建現代綜合交通體系。支持實施“四水同治”,加快重點水利工程建設。深入推進百城建設提質,支持做好城鎮老舊小區改造和住房租賃市場發展,推進城鎮社區養老服務體系建設,鼓勵引導市縣建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡,增強城鎮綜合承載能力。支持縣域經濟發展。落實產業集聚區獎勵政策,加快運作產業集聚區發展投資基金,重點支持產業集聚區主導產業發展,加快形成產業集群發展新優勢。支持縣市加大投入力度,開展踐行縣域治理“三起來”示范創建。

              6.著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的思想,省級安排資金842.2億元,以十一項民生實事為重點,努力解決群眾所急所需所盼的民生問題,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。支持做好就業和社會保障。省級安排373.8億元,落實積極的就業政策,繼續支持實施全民技能振興工程,開展職工技能提升和轉崗轉業培訓,重點做好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等群體就業創業;實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支,繼續提高退休人員基本養老金;提高城鄉低保補助標準和優撫對象生活補助標準,落實80歲以上老人高齡補貼,做好事實無人撫養兒童基本生活保障;繼續支持做好退役軍人優撫工作,切實保障和維護軍人及家庭權益。啟動實施劃轉部分國有資本充實社保基金工作,增強基本養老保險制度的可持續性。發展公平優質教育。省級安排281.6億元,持續穩定支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設,推動其他高校加快發展,支持重點學科和優勢特色學科建設;擴大普惠性學前教育資源,加快推進構建學前教育公共服務體系;落實義務教育經費保障機制,支持義務教育階段農民工隨遷子女就近入學,推動城鄉義務教育一體化發展;落實提高中小學教師待遇政策,支持市縣實施普通高中改造;支持健全學生資助制度,落實教育脫貧政策;加快發展現代職業教育,支持高水平職業學校和專業建設,努力辦好人民滿意的教育事業。推進健康中原建設。省級安排132.4億元,推進基本醫療保險市級統籌,提高居民醫保財政補助標準,繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準,繼續實施計生獎勵扶助,支持開展困難群眾大病補充醫療保險;引導支持省屬醫院提升特色醫療服務水平,加快區域醫療中心建設,實施基層醫療衛生服務能力提升工程,推進公立醫院改革;支持廣泛開展全民健身活動,推進體育強省建設。推動文化繁榮興盛。省級安排30.6億元,加快建設覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系,支持哲學社會科學事業發展,開展黃河文化保護傳承規劃及重大宣傳文化活動;支持實施文物安全基礎保障三年行動計劃,圍繞“中華源?黃河魂”主題,加大文化遺產保護力度,推動中原文化創造性轉化、創新性發展;支持推進媒體深度融合,打造新型主流媒體。支持平安河南建設。省級安排23.8億元,加大對財力薄弱縣級政法機關的經費投入,提高政法機關保障水平;統籌保障“雪亮工程”建設和“一村(格)一警”資金,推進群眾性治安防控工程;健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,維護社會大局穩定。兜牢縣級“三保”底線。加大對市縣的一般性轉移支付力度,重點向基層財政困難地區傾斜,增強基層和財政困難地區托底保障能力。加大財力下沉力度,合理調度國庫庫款,全力支持縣級緩解財政困難。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序,堅持國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序,合理安排使用上級轉移支付資金。清理規范過高承諾、過度保障的支出政策,切實做到盡力而為、量力而行,確保財政可持續。

              (二)2020年收支預算情況

              1.一般公共預算

              (1)代編全省一般公共預算情況。2020年全省一般公共預算收入4324.5億元,增長7%,加上中央補助、一般債券收入、動用預算穩定調節基金、調入資金等4825.5億元,全省一般公共預算收入總計為9150億元;全省一般公共預算支出8945.8億元,加上上解中央支出85.2億元和新增一般債務限額待分119億元,全省一般公共預算支出總計9150億元。

              (2)省級一般公共預算情況。

              收入安排。2020年省級一般公共預算收入總計5065億元,其中:省本級收入190億元;中央補助收入4076.5億元(返還性收入405.7億元,一般性轉移支付收入3558.7億元,專項轉移支付收入112.1億元);市縣上解收入472.5億元;一般債券收入269億元;動用預算穩定調節基金55億元;調入資金2億元。

              省本級一般公共預算收入190億元,與2019年實際完成數減少3.1億元。具體安排情況是:稅收87億元,其中,增值稅32.4億元,企業所得稅46.7億元,資源稅5.8億元,城市維護建設稅0.5億元,環境保護稅1.6億元。非稅收入103億元,其中,專項收入48.1億元,行政事業性收費18億元,罰沒收入3億元,國有資源(資產)有償使用收入32.3億元,其他收入1.6億元。

              支出安排。2020年省級一般公共預算支出總計5065億元,其中:省本級支出1210億元(財力安排支出1060億元,一般債券支出150億元);補助市縣支出3644.3億元(返還性支出303.5億元,一般性轉移支付支出3235.2億元,專項轉移支付支出105.6億元);中央專項轉移支付省本級使用(含待分配)6.5億元;新增一般債務限額待分119億元;上解中央支出85.2億元。

              省本級一般公共預算財力安排支出1060億元,比2019年省本級財力安排增長7.1%。其中:人員和公用經費等基本支出324.2億元,占30.6%;項目支出735.8億元,占69.4%。

              2.政府性基金預算

              (1)代編全省政府性基金預算情況。2020年,全省政府性基金預算收入4057億元,加上中央補助、上年超收結轉、專項債券收入等772.3億元,收入總計4829.3億元;全省政府性基金預算支出4402.3億元,加上調出資金、專項債券還本支出、新增專項債務限額待分等427億元,支出總計4829.3億元。

              (2)省級政府性基金預算情況。政府性基金預算按照“以收定支、集中財力、確保重點”的原則編制,與一般公共預算統籌安排。2020年省級政府性基金預算收入總計824.3億元,其中:當年收入221.1億元,上年超收結轉51.8億元,中央補助收入32.4億元,專項債券收入519億元;省級政府性基金預算支出總計824.3億元,其中:省本級支出272.9億元,補助市縣支出27.3億元,中央專項轉移支付省本級使用(含待分配)5.1億元,專項債券轉貸市縣支出519億元。

              3.國有資本經營預算

              (1)代編全省國有資本經營預算情況。2020年,全省國有資本經營預算收入13.3億元,加上上年結轉3.7億元,收入總計17億元;全省國有資本經營預算支出14億元,加上調出資金3億元,支出總計17億元。

              (2)省級國有資本經營預算情況。根據省級國有企業經營狀況,2020年省級國有資本經營預算收入總計8.2億元,其中當年收入5億元,上年結轉3.2億元。省級國有資本經營預算支出總計8.2億元,其中:調入一般公共預算2億元,剩余6.2億元主要用于國企改革成本性支出、政策性補貼和資本金注入等。

              4.社會保險基金預算

              (1)代編全省社會保險基金預算情況。2020年,全省社會保險基金預算收入3746.4億元,其中財政補助收入1283.1億元;全省社會保險基金預算支出3635.4億元,當年結余111億元,年末滾存結余3021.5億元。

              (2)省級社會保險基金預算情況。2020年,省級社保基金預算收入1694.5億元,其中財政補助收入352.5億元;省級社保基金預算支出1712.6億元,當年結余-18.1億元,年末滾存結余1277.3億元。

              以上預算安排具體情況詳見《河南省2019年全省和省級預算執行情況及2020年預算草案》。需要說明的是,代編的全省收支預算是預期性的,待各市縣預算經同級人大批準后,及時匯總報省人大常委會備案。同時,根據預算法第五十四條規定,預算年度開始后,預算草案在人代會批準前,可以預安排部分支出。截至2020年1月5日,省本級一般公共預算支出7.35億元,其中:基本支出7.21億元,用于保障1月份省級機關事業單位人員經費;項目支出0.14億元,用于預撥省“兩會”經費。

              為切實加快政府債券發行使用進度,近期財政部提前下達了部分新增債券額度并要求編入預算,我省共788億元,其中:一般債務限額269億元,專項債務限額519億元。結合預算安排,省級留用一般債務限額150億元,轉貸市縣專項債務限額519億元,待分一般債務限額119億元。按照 “資金跟著項目走”的分配原則,除待分限額外,其余額度已安排到具體項目。

              三、改進和加強預算管理的主要措施

              (一)堅持大力提質增效實施積極的財政政策。突出發展第一要務,更加注重結構調整,從“質”和“量”兩方面發力,發揮好財政資金精準補短板和民生兜底作用。鞏固和拓展減稅降費成效,進一步減輕企業負擔,激發市場活力。抓住國家擴大發行地方政府專項債券的政策機遇,積極爭取中央財政增加我省新增政府債券資金額度,加快地方政府債券發行使用,優先保障在建工程和補短板項目建設,按規定將部分專項債券用于項目資本金。深化涉企資金基金化改革,規范高效推廣應用PPP模式,更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用,促進經濟運行保持在合理區間。

              (二)堅決貫徹“過緊日子”的財政方針。大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費,不必要的項目支出堅決取消,新增項目支出從嚴控制,原則上不開新的支出口子。加大盤活存量資產資金力度,對結余資金、連續兩年未用完的上級轉移支付資金安排形成的結轉資金一律收回統籌使用,各級預算安排的運轉類支出一般不辦理結轉,按規定及時收回長期沉淀閑置的資金,將不符合支出進度要求的資金,統籌調整用于其他亟需資金支持的領域。

              (三)深化財政體制和稅制改革。按照中央部署,基本完成主要領域省以下財政事權和支出責任劃分改革,進一步理順各級政府權責邊界。研究完善省對市縣轉移支付制度,進一步優化轉移支付項目設置,厘清各類轉移支付的邊界和功能定位,在加大一般性轉移支付力度的同時,從嚴控制專項轉移支付。繼續推進落實各項稅制改革任務。根據國家改革進展,結合我省實際,積極研究完善消費稅下劃地方后省與市縣收入劃分工作,促進我省各級財政更加均衡協調發展。完善農村土地征收制度,建立集體經營性建設用地入市制度。

              (四)推進部門預算改革。探索運用零基預算理念,堅決改變預算安排和資金安排中的基數依賴,根據實際需要科學合理安排預算。強化預算評審,將評審結果作為預算安排的重要參考,完善能增能減、有保有壓的分配機制。加強項目庫建設,實施項目評審論證,提高入庫項目質量。完善預算支出標準體系,加強基本支出定額定員管理,發揮預算支出標準在預算管理中基礎支撐作用。加強政府采購管理,推進政府購買服務工作。統籌推進綜合預算管理,加大財政撥款與部門自有收入的統籌力度。

              (五)全面實施預算績效管理。深入推動預算績效管理各項業務要求嵌入財政核心業務一體化系統,將績效理念體現到預算管理的全過程。建立事前績效評估機制,加強財政可承受能力評估,不得出臺難以持續的支出政策。加強績效目標管理,扎實開展績效目標運行監控。全面開展績效評價,建立資金使用單位自評、主管部門績效評價和財政重點評價機制,繼續擴大重點績效評價范圍。加強績效評價結果同政策調整、預算安排的有機結合,對支持方向與國家重大決策部署和部門主要職能相偏離、交叉重復的政策和項目予以調整,對低效無效項目進行壓縮、調整或取消。

              (六)加強預算執行管理和監督。硬化預算約束,嚴格執行同級人大審查批準的預算,從嚴控制預算調劑事項。預算執行中一般不追加預算,也不出臺增加當年支出的政策。按規定及時下達和批復預算,促進財政資金盡快發揮作用。嚴格執行預決算公開相關規定,主動接受社會監督。推進政府財務報告編制工作。強化會計監督,推動會計信息質量和中介機構執業質量雙提高。密切關注基層財政運行情況,強化對地方政府債務、落實“三保”支出等情況的監督,推動相關政策落實到位。完善國有資產管理報告制度。

              (七)全面準確向人大報告支出預算和政策情況。完善預決算報告及草案編制,使預決算報告更加通俗易懂、便于理解。不斷優化預決算報告草案內容,支出預算原則上反映重點支出安排的政策依據、標準及績效目標等情況,支出決算反映重點支出資金的使用績效、重大投資項目與政策的實施效果情況。細化重點支出和重大項目預算,逐步將部門預算的重點項目報送人大審查,反映重大項目的立項依據、實施方案、預算安排及績效目標等情況;對于轉移支付,進一步細化預決算編制,翔實反映有關支出的政策依據、支出方向、分配辦法、績效目標、實施效果等情況。

              各位代表,2020年財政改革發展任務艱巨、責任重大。我們將在省委堅強領導和省人大、省政協監督指導下,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實本次會議決議,更好發揮財政職能作用,為推動我省高質量發展、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章做出新貢獻! 

             
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