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            關于山東省2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告

            中國政府采購招標網(www.www.fbnames.com) 第【25985】號 發布時間:2020年06月01日 08:23

            所在地區: 山東
            所屬行業: 其它
            項目內容:
              
            ——2020年1月18日在山東省第十三屆人民代表大會第三次會議上
             山東省財政廳

            各位代表:

              受省人民政府委托,現將全省2019年預算執行情況和2020年預算草案提請省十三屆人大三次會議審議,并請省政協委員提出意見。

              一、2019年全省和省級預算執行情況

              2019年,全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示精神,認真執行省十三屆人大二次會議及其常委會決議,緊緊圍繞“走在前列、全面開創”目標定位,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅定踐行新發展理念,堅定推動高質量發展,深入實施八大發展戰略,全力以赴抓貫徹、抓執行、抓推進、抓見效,全省經濟社會持續健康發展。在此基礎上,各級全面落實減稅降費政策,集中財力保障重點支出,全省財政運行總體平穩,較好地完成了各級人大批準的預算任務。

              (一)一般公共預算執行情況

              2019年,全省一般公共預算總收入11827.88億元,其中:當年收入6526.64億元,完成預算的100.3%,比上年增長0.6%,剔除減稅降費等因素后可比增長13.6%;中央稅收返還和轉移支付收入2966.82億元,新增一般債券收入227.51億元,動用預算穩定調節基金517.08億元,調入資金等1184.29億元,上年結轉收入405.54億元。全省一般公共預算總支出11423.44億元,其中:當年支出10736.82億元,完成預算的102.4%,增長6.3%;上解中央支出等686.62億元。收支相抵,結轉下年支出404.44億元。

              2019年,省級一般公共預算總收入4302.84億元,其中:當年收入235.53億元,完成調整預算的117.6%,比上年下降0.3%;上年結轉收入84.87億元,轉移支付收入2290.86億元,新增一般債券收入147.51億元,稅收返還及市縣上解等收入1544.07億元。省級一般公共預算總支出4250.95億元,其中:省本級支出1073.05億元,完成預算的100.3%,增長18.1%;省對下稅收返還、轉移支付及新增一般債券轉貸市縣支出2875.78億元,上解中央支出219.78億元,補充預算穩定調節基金82.34億元。收支相抵,結轉下年支出51.89億元。

              (二)政府性基金預算執行情況

              2019年,全省政府性基金總收入8952.16億元,其中:當年收入6742.71億元,完成預算的103.3%,比上年增長12.4%;中央轉移支付收入59.95億元,新增專項債券收入1635億元,上年結轉收入及調入資金等514.5億元。全省政府性基金總支出8341.99億元,其中:當年支出7527.43億元,完成預算的104.3%,增長12.2%;調出資金及地方政府專項債務還本支出814.56億元。收支相抵,結轉下年支出610.17億元。

              2019年,省級政府性基金總收入1565.45億元,其中:當年收入86.62億元,完成預算的88.1%,比上年增長20.2%;中央轉移支付收入及市縣上解收入等62.71億元,新增專項債券收入1404億元,上年結轉收入12.12億元。省級政府性基金總支出1556.07億元,其中:當年支出107.04億元,完成預算的102.6%,增長50.5%;補助市縣及調出資金等108.07億元,新增專項債券轉貸市縣支出1340.96億元。收支相抵,結轉下年支出9.38億元。

              (三)國有資本經營預算執行情況

              2019年,全省國有資本經營預算總收入90.53億元,其中:當年收入78.84億元,完成預算的137.8%,比上年增長37.5%;中央轉移支付收入1.76億元,上年結轉收入9.93億元。全省國有資本經營預算總支出79.97億元,其中:當年支出45.29億元,扣除中央轉移支付一次性補助減少等不可比因素后,完成預算的97.8%,增長24.6%;調出資金34.68億元。收支相抵,結轉下年支出10.56億元。

              2019年,省級國有資本經營預算總收入23.01億元,其中:當年收入14.07億元,完成預算的128.6%,增長16.3%;中央轉移支付和市縣上解收入3.12億元,上年結轉收入5.82億元。省級國有資本經營預算總支出21.29億元,其中:當年支出13.97億元,扣除中央轉移支付一次性補助減少等不可比因素后,完成預算的93.2%,增長92.1%;調出資金和補助市縣支出7.32億元。收支相抵,結轉下年支出1.72億元。

              (四)社會保險基金預算執行情況

              2019年,全省社會保險基金收入5237.72億元,完成預算的102.3%,比上年增長4.7%。全省社會保險基金支出5232.66億元,完成預算的101.2%,增長17.4%。年末滾存結余5060.6億元。

              2019年,省級社會保險基金收入2425.78億元,完成預算的102.6%,比上年增長8.3%。省級社會保險基金支出2663.81億元,完成預算的100.7%,增長24.1%。年末滾存結余2213.74億元。

              以上四本預算收支科目增減變化情況,詳見《山東省2019年預算執行情況和2020年預算草案》。

              (五)省十三屆人大二次會議決議落實情況

              1.落實減稅降費政策,激發市場主體活力。認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署,加力提效實施積極財政政策,確保更大規模減稅降費實打實、硬碰硬,落地生根、開花結果。一方面,嚴格落實“規定動作”。深化增值稅改革,自4月1日起,將制造業等行業16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%,并擴大進項稅抵扣范圍、完善抵扣鏈條,建立起常態化增量留抵稅額退稅制度,大幅減輕了企業負擔,特別是制造業企業受益最為明顯。實施小微企業普惠性稅費減免,大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,提高基本減除費用標準,優化調整稅率結構,落實專項附加扣除政策,減輕居民稅收負擔。另一方面,頂格推出“自選動作”。深挖減稅潛力,在權限范圍內自行出臺了降低土地使用稅稅額標準(高新技術企業按調整后稅額標準的50%執行)、下調6類合同核定征收印花稅征收比例、減半征收四類貨運車輛車船稅稅額標準三項政策,并將養老保險單位繳費比例降至16%。在各級共同努力下,預計全年實現新增減稅降費超過1500億元。在為企業減負的同時,改善了市場預期、增強了企業信心,全省新舊動能轉換、經濟轉型升級步伐明顯加快,發展動力顯著增強。全省新登記市場主體216.8萬戶,增長29%;企業投資積極性明顯提高,重大項目建設全面提速;個人所得稅改革成效顯著,全省1600余萬人受益,居民消費能力進一步增強。

              2.加強財稅管理,積極化解收支矛盾。面對經濟增速放緩、實施大規模減稅降費等因素帶來的財政減收壓力,各級多措并舉保障財政平穩運行。多方開源“統籌一塊”。全口徑、一體化編制“四本預算”和政府債務計劃并加大預算統籌力度,省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例達到25%,年終超收全部調入一般公共預算統籌使用。擴大存量資金回收范圍,將存量資金收回財政的期限由結轉超過2年改為1年,并組織開展存量資金集中清理,切實減少資金沉淀。抓好稅收“保障一塊”。進一步完善稅收保障機制,積極推動涉稅信息互聯互通,組織開展“有獎發票”活動,全面提升稅源管控和稅收征管水平,確保依法依規、應收盡收。壓減支出“騰挪一塊”。省直部門日常公用經費一律壓減10%,業務類項目在年初預算壓減8%的基礎上再壓減2%,對“三公”經費、會議費、培訓費實行總額控制,騰出資金用于保障重點項目和民生等支出。用好債券“彌補一塊”。全省共發行政府債券2673.89億元,其中發行新增債券1862.51億元,比財政部規定時限提前一個月完成發行任務,并首次發行20年和30年長期債券197億元。

              3.創新財政政策措施,全力支持實施八大發展戰略。緊緊圍繞高質量發展目標,用活用好財政政策工具,支持八大發展戰略順利實施。聚焦新舊動能轉換,各級財政多渠道投入1605億元,保障新舊動能轉換“1+5”財政政策體系落實落地。省級科技資金規模達到120億元,是上年的3.75倍,集中用于新舊動能轉換的重點領域。建立完善與新舊動能轉換成效掛鉤的財稅利益分配、生態文明建設財政獎補、財政涉企資金分配“綠色門檻”等制度,激發了各方面加快動能轉換積極性。聚焦鄉村振興,加大涉農資金統籌整合力度,省級整合落實407億元鄉村振興重大專項資金,帶動市縣統籌整合資金378億元,集中用于鄉村“五大振興”的關鍵環節,支持打造鄉村振興齊魯樣板。出臺財政獎補政策,引導工商資本助力鄉村振興。發揮農業信貸擔保作用,累計擔保額達到54.4億元、擔保項目2.05萬個。聚焦海洋強省建設,統籌整合中央和省級財政資金71.8億元,集中投向海洋強省建設“十大行動”重點領域,積極推動海洋重大創新平臺建設,大力支持發展現代海洋產業,推動打造中高端海洋戰略性產業體系。支持港口重組整合,全省港口綜合競爭力穩步提升。聚焦軍民融合發展,印發支持軍民融合深度發展的若干財政政策實施意見,細化提出22條財政政策措施,推動軍民融合產業加快發展。聚焦打造對外開放新高地,省級落實資金7億元,大力扶持跨境電商、海外公共倉等外貿新業態,支持企業積極參與“一帶一路”建設。支持成功舉辦跨國公司領導人青島峰會、國際友城大會等系列重大活動,推動招商引資、招才引智。聚焦脫貧攻堅,全省財政投入專項扶貧資金72.78億元,著力支持解決“兩不愁、三保障”突出問題,向“4個2”重點區域、黃河灘區、48個革命老區縣精準投放,灘區居民防洪安全和安居問題得到有效解決。聚焦污染防治,全省實現節能環保支出306.44億元,支持打好“藍天保衛戰”等八場標志性戰役,深入推進“四減四增”三年行動計劃,支持推進泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程、清潔取暖改造、黑臭水體治理等重點任務,人民群眾生產生活環境有效改善。聚焦防控地方債務風險,制定出臺隱性債務風險防控三級響應預案和置換融資平臺存量隱性債務實施意見,建立“紅橙黃綠”風險等級評定制度,多渠道壓減消化隱性債務。2019年,全省隱性債務規模與綜合債務率“雙下降”,債務風險總體可控。

              4.著力保障和改善民生,持續提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。始終將民生作為財政支出的優先選項,2019年全省一般公共預算中用于民生方面的支出占比達到79%。促進教育高質量發展,全省實現教育支出2155.61億元,增長7.4%,占一般公共預算支出的比重達到20.1%,支持提升教育均衡發展水平。各級財政共支持新建及改擴建幼兒園5537所,中小學56人以上大班額比例下降至5.98%。提升醫療服務水平,實現衛生健康支出911.7億元,連續第七年提高基本公共衛生服務經費補助標準,將居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年不低于490元提高到520元,降低并統一了全省居民大病保險起付線,提高貧困人口大病保險報銷比例并取消封頂線。完善社會保障和就業服務體系,實現社會保障和就業支出1443.28億元,增長15.1%,整合提高了困難老年人補貼和特殊困難群眾保障政策標準,月人均增加退休人員基本養老金158元,設立退役軍人創業扶持和困難幫扶基金,發放就業困難群體就業和培訓補貼,支持落實穩就業政策措施。滿足群眾的精神文化需求,實現文化旅游體育與傳媒支出189.82億元,增長23.6%,支持打造尼山世界文明論壇,支持文藝精品創作巡演和政府購買文化惠民演出服務,繼續推進文體場館免費低收費開放,公共文化服務體系更加健全完善。改善群眾居住條件,籌集資金564.64億元,支持改造棚戶區22.4萬戶、老舊小區20.6萬戶、農村危房4.4萬戶,加快構建“住有所居、居有所安”的財政保障體系。推動濟南市成功入選中央財政支持住房租賃市場發展首批試點城市,三年補助24億元。關愛基層工作人員,出臺加快推進鎮街機關“五小”建設、保障基層工作人員加班值班用餐的意見,推動落實縣鄉工作人員工資和津貼補貼待遇,進一步改善基層干部職工工作生活條件。積極應對“利奇馬”超強臺風災情,多方籌集財政資金24億元,支持搶險救災和災后恢復建設等工作。此外,積極做好安全生產、應急救援、掃黑除惡、食品安全等經費保障工作,切實增進群眾福祉。

              5.扎實推進財稅改革,著力創新財政體制機制。深入開展預算管理改革。實行“抓兩頭、放中間”,聚焦預算編制和績效管理,壓實主管部門預算執行主體責任。將省級專項資金由93項整合壓減為39項,逐項重新制定管理辦法,并實行“大專項+任務清單”模式,資金合力進一步增強。全面加強省級預算項目庫管理,出臺文化場館運行維護、政務系統運行維護、重點展會布展等省級重點支出標準,并啟動財政核心業務一體化系統建設,現代預算制度建設邁出堅實步伐。大力推進財政體制改革。進一步理順省以下財政收入劃分,使新增財力在級次之間、地區之間合理配置,推出教育、科技、醫療衛生等領域省以下財政事權和支出責任劃分辦法,將17項基本公共服務事項列入省與市縣共同財政事權,將省財政直管縣范圍由20個縣(市)調整擴大到41個,加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政分配關系。在省市財政的大力幫扶下,41個直管縣人均支出水平達到5018元,增長6.7%,高于全省縣級平均增幅4.8個百分點,財政困難狀況得到緩解。全面實施預算績效管理改革。出臺全面推進預算績效管理的實施意見及部門預算、轉移支付資金預算績效管理2個配套辦法,建立健全涵蓋事前績效評估、結果應用等各環節的管理制度和實施細則,形成“1+2+N”的預算績效管理制度框架。選擇8個省級部門、8個市、8個縣開展部門整體績效管理試點,加大績效評價力度,2019年省級重點績效評價項目資金規模達到613.45億元,比上年增長52.2%。扎實推進國有金融資本管理改革。研究制定《完善國有金融資本管理的實施意見》和省級實施方案,推動國有金融資本集中統一管理。扎實開展國有金融資本產權登記,建立國有金融企業財務季報制度,推動國有金融資本做大做強。深化財政投融資改革。出臺20條政策措施推動新舊動能轉換基金加快投資運作,截至2019年年底,全省共設立政府投資基金476只,認繳規模6731億元,基金投資1781億元。規范推動政府和社會資本合作(PPP),2019年,全省實現PPP投資額5583億元,增長13.5%,管理庫項目數、簽約落地項目數、已開工建設項目數等繼續領跑全國。成立省投融資擔保集團,組建紓困基金,設立應急轉貸基金,加大政府采購合同融資力度,支持破解中小微企業融資難題。完善基層“三保”兜底保障機制。省財政安排對下轉移支付2505.68億元,同比增加302.96億元,增強基層“保工資、保運轉、保基本民生”能力。建立與基層財力相匹配的民生支出分擔機制,減輕了基層民生支出壓力。建立縣級“三保”實時監控、風險防范機制,強化縣級工資專戶管理,有效防范資金支付風險。加快推進財政管理流程再造。對標先進省市,對財政預算管理、政府采購監管、非稅收入收繳管理等實施流程再造,解決了一批制約財政改革發展的堵點痛點問題。繼2018年推出31項放權措施后,再推33項實招加碼“放管服”改革,財政服務效能進一步提升。

              各位代表,2019年全省財政運行狀況總體較好,但面臨的矛盾和問題也不容忽視。突出表現在:經濟下行壓力和減稅降費政策性減收因素疊加,財政持續增收面臨較大制約;基層財政收支矛盾突出,部分地區“三保”壓力較大;各級政府面臨集中償債壓力,部分區縣債務風險居高不下;全面推進預算績效管理不夠到位,在事前績效評估、部門整體績效管理、績效指標標準建設方面與先進省市還有差距;一些單位對行政事業國有資產管理重視程度不夠、內控機制不健全,影響了資產配置效率和使用效益;會計基礎工作比較薄弱,財政財務管理水平有待提高,等等。對這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

              二、2020年預算草案

              (一)2020年財政收支形勢

              總的看,我省處于重要戰略機遇期的總體判斷沒有變,經濟總體向好的基本面沒有變,支撐我省發展的積極因素加快集聚,將為財政增收奠定較好基礎。但受各方面減收增支因素疊加影響,2020年財政收支矛盾十分突出。收入方面,制約財政增收的因素依然較多。主要是全球經濟整體下行,國際貿易保護主義加劇,我省出口增長的不確定性增加;國內產業布局正深刻變化,區域競爭日趨激烈,我省動能轉換仍處于陣痛期、膠著期,土地、能源消耗、環境容量等要素制約長期存在,這些都會影響稅收的增長。今年繼續落實減稅降費政策,也將對財政增收帶來持續影響。支出方面,剛性增支壓力不減。2020年國家將進一步提高部分民生政策標準,我省深入實施八大發展戰略以及保障教育、養老、就業等重點民生需求,方方面面都需要繼續加大財政投入。另外,化解政府債務風險、彌補社保基金收支缺口等,相關剛性支出大幅增長,各級預算平衡難度很大。

              (二)2020年預算編制的指導思想

              2020年預算編制的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神,認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊圍繞省委、省政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,全力支持八大發展戰略和“六穩”工作,推動高質量發展,統籌支持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。大力提質增效實施積極的財政政策,更加注重結構調整,鞏固和拓展減稅降費成效;堅持政府過“緊日子”,強化財政資金統籌,著力優化財政支出結構,兜牢基層“保工資、保運轉、保基本民生”底線;用足用好地方政府專項債券,規范地方政府舉債融資行為,防范化解地方政府隱性債務風險;深化財稅體制改革,創新財政投入方式,全面實施預算績效管理,促進經濟社會持續健康發展,為新時代現代化強省建設提供有力保障。

              貫徹落實上述指導思想,預算編制中著重把握了以下原則:一是艱苦奮斗、勤儉節約。牢固樹立過“緊日子”思想,堅持勤儉辦一切事業,堅決壓縮一般性支出,大力壓減非重點、非急需、非剛性項目支出,集中資金用于經濟社會發展的重點領域和關鍵環節。二是深入推進全口徑預算一體化編制。把一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算,以及新增政府債券、中央補助資金全部編入預算盤子,加強政策和資金銜接,增強統籌調控能力。三是全面實行零基預算管理。堅持以收定支、量財辦事,打破“基數+增長”的預算編制方式,對存量基數全部“清零”,嚴格依據政策排項目、定資金,依據不充分以及非剛性、不急需的項目一律不予安排。四是集中財力保障重點領域支出。優化支出結構,創新支持方式,突出保障重點,切實加大對基層“三保”、農業、教育、科技等領域投入力度。為化解收支矛盾,省級主要采取了以下措施:

              1.堅持過“緊日子”,壓“一般開支”保“重點項目”。堅決壓縮一般性支出,對日常公用支出、一般業務經費和發展類項目一律壓減10%,對績效評價結果為優良等次以下的項目壓減20%,對投向一般競爭性領域的資金(不含政策性支出)壓減30%,同時不再安排一般公務用車購置經費,除危房外不再安排辦公用房維修改造支出。

              2.加大清理力度,清“到期項目”保“新增支出”。逐條逐項梳理各類預算項目,到期的一律清理收回,全部調整用于落實硬性剛性增支政策。

              3.深挖單位潛力,盤“存量資金”保“增量投入”。對單位各類存量資金進行全面核查,并加大事業基金消化力度,與財政資金統籌安排,用于保障重點項目支出。

              4.用足債券政策,引“遠水”解“近渴”。在繼續充分用好一般債券的基礎上,緊緊抓住中央擴大專項債券使用范圍的有利契機,積極通過專項債券支持鐵路、機場、重點水利工程等建設。

              5.優化年度安排,以“時間”換“空間”。對需要履行審批立項程序、實施(建設)周期長、跨年度安排的基建、研發等項目,以及預算執行慢、結轉大的項目,通過壓茬安排、預采購等方式延至以后年度安排,從源頭防止“一邊急需資金、另一邊錢等項目”問題發生。

              6.創新投入方式,以“四兩”撥“千斤”。在產業及重大基礎設施建設領域,大力推行財政資金股權投資改革試點,通過階段性持股、適時退出、循環使用,放大資金使用效果。在財力性轉移支付分配領域,堅持保障與激勵并重,建立激勵性轉移支付制度,樹立“誰發展質量高、誰得獎勵多”的激勵導向,充分調動財政困難縣鄉加快發展、培植財源的積極性。

              (三)2020年全省預算安排意見

              1.一般公共預算。2020年,全省一般公共預算收入安排6591億元,比上年增長1%以上,剔除減稅降費翹尾等因素,可比口徑增長8%以上;一般公共預算支出安排10897億元(含中央補助安排的支出),增長1.5%。按現行財政體制計算,加上中央稅收返還和轉移支付收入以及上解中央支出等因素后,總收入11319.58億元,總支出11090.79億元,結轉下年支出228.79億元。

              2.政府性基金預算。2020年,全省政府性基金預算收入安排6100.3億元,比上年下降9.5%。當年收入,加上新增專項債務收入、上年結轉及中央轉移支付收入等因素后,總收入8405.28億元。全省政府性基金預算支出安排8239.61億元,結轉下年支出165.67億元。

              3.國有資本經營預算。2020年,全省國有資本經營預算收入安排64.72億元,比上年下降17.9%。當年收入,加上年結轉及中央轉移支付收入等因素后,總收入80.29億元。全省國有資本經營預算支出安排79.18億元,結轉下年支出1.11億元。

              4.社會保險基金預算。2020年,全省社會保險基金預算收入安排5375.47億元,比上年增長2.6%。全省社會保險基金預算支出安排5689.29億元,增長8.7%。年末滾存結余4746.78億元。

              以上收支計劃是預期性的,待各級預算經同級人大批準后,我們將及時匯總,報省人大常委會備案。

              (四)2020年省級預算安排意見

              收入安排意見:2020年省級全口徑預算總收入安排6293.84億元。具體安排意見如下:

              1.省級一般公共預算收入193.4億元,比上年預算減少30.4億元。其中:稅收收入120.35億元,減少14.15億元,主要是受經濟下行和減稅翹尾等因素影響;非稅收入73.05億元,減少16.25億元,主要是新增建設用地指標減少,并重點用于基礎設施和公共服務項目建設,土地有償使用費減少。

              2.省級政府性基金預算收入98.78億元,比上年預算減少4.5億元。主要是受中央停止部分彩票品種銷售因素影響,彩票公益金減收較多。

              3.省級國有資本經營預算收入23.02億元,比上年預算增加12.07億元。主要是2020年將省屬企業利潤上繳比例提高10個百分點。

              4.省級社會保險基金預算收入882.81億元(剔除企業職工養老保險基金省級統收統支因素),比上年預算增加155.45億元。主要是2020年中央調劑金比例由3.5%提高到4%,中央調劑補助地方的資金相應增加。

              5.中央稅收返還和轉移支付補助2672.65億元,比上年預算增加88.33億元。其中:一般公共預算2612.46億元,政府性基金預算55.19億元,國有資本經營預算5億元。

              6.市縣上解、上年結轉及收回各類存量資金等871.67億元,比上年預算增加6.48億元。其中:一般公共預算858.64億元,政府性基金預算11.31億元,國有資本經營預算1.72億元。

              7.地方政府新增債券1551.51億元,比上年預算增加448.24億元,與上年實際執行數持平。其中:一般債券147.51億元,專項債券1404億元。

              支出安排意見:按照以收定支、收支平衡的原則,2020年省級全口徑預算總支出安排6293.84億元。其中:部門正常運轉支出安排232.39億元,對市縣體制性返還和上解中央支出等621.71億元,轉貸市縣專項債券1248億元,省本級社會保險基金支出882.81億元,重點項目支出3308.93億元。重點項目支出主要包括:

              1.安排鄉村振興資金655.85億元。繼續整合安排鄉村振興重大專項資金,著力加大重點水利工程建設、脫貧攻堅等方面投入,帶動市縣涉農資金整合,集中財力支持打造鄉村振興齊魯樣板。全面落實各項涉農補貼,完善農業保險保費補貼政策,開展地方特色農產品保險以獎代補,擴大生豬目標價格保險補貼范圍,保障主要農產品有效供給。

              2.安排科技創新和人才資金136.51億元。圍繞全省科技創新總體布局,重點推動實施大科學計劃和大科學工程,完善科技創新平臺財政支持機制,支持重大研究、重大裝置、重大平臺建設,著力打造科技創新引擎。全面落實各項招才引智政策,支持實施泰山學者、泰山產業領軍人才和“一事一議”引進頂尖人才等重大人才戰略工程,推動“人才興魯”,打造人才強省。

              3.安排產業發展資金107.96億元。大力推動5G技術應用,加快“數字山東”建設,支持培育新一代信息技術等新興產業。加大對重點企業技術改造支持力度,推動重點高耗能行業結構調整,促進傳統產業轉型升級。落實財政支持新舊動能轉換“1+5”系列政策,以及開發區體制創新、招商引資、歐亞班列綜合獎補等政策,推進質量強省建設,增強金融服務實體經濟和抵御風險能力,推動經濟高質量發展。

              4.安排生態環境建設資金99.87億元。落實生態文明建設財政獎補政策,支持打好污染防治八場標志性戰役,完善重點領域補償機制,加大黃河流域生態保護力度,實施泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程,加強采煤塌陷地和歷史遺留廢棄礦山地質環境恢復治理,促進環境質量持續改善。

              5.安排教育發展資金415.99億元。實施“基礎撥款+績效撥款+競爭性項目撥款”的高校預算撥款制度,加大對重點建設大學、一流學科、一流專業、重點實驗室的支持力度。加大學前教育獎補力度,完善義務教育經費保障機制,支持義務教育薄弱環節改善與能力提升,基本消除城鎮普通中小學56人以上大班額。

              6.安排社會保障和文化旅游資金762.91億元。落實城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、基本公共衛生服務以及退役士兵社會保險接續政策,提高計劃生育家庭特別扶助金標準,支持實施穩就業政策,完善困難群眾基本生活救助制度,筑牢社會保障“托底”防線。支持“好客山東”品牌推廣,加強公共文化建設,促進文化、精品旅游、體育事業發展。

              7.安排基礎設施建設資金486.95億元。把各項穩投資措施落到實處,重點推動高速鐵路和機場建設,支持實施普通國省道建設養護,打造綜合交通運輸體系。加強住房保障和城鎮化建設,支持棚戶區、城鎮老舊小區改造,改善群眾居住條件。

              8.安排公共安全保障資金60.5億元。支持消防、應急救援裝備能力建設和安全生產,增強政法基礎保障能力,扎實推進平安山東建設,促進社會安定有序。

              9.安排對下財力性轉移支付資金519.32億元。完善縣級基本財力保障機制,實施激勵性轉移支付政策,加大對革命老區、重點生態功能區的轉移支付力度,推動財政困難地區經濟社會加快發展,支持基層兜牢“三保”底線。

              10.安排預備費15億元。

              以上預算安排情況,按現行預算管理規定,分別編入一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算,詳見《山東省2019年預算執行情況和2020年預算草案》。根據預算法第五十四條規定,在本草案經本次大會審議批準前,截至1月15日,省級一般公共預算支出32.41億元,主要是參照上年同期預算支出數額撥付的本年度省級部門基本支出和項目支出。

              三、確保完成預算任務的工作措施

              2020年是全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標和我省新舊動能轉換初見成效的決戰決勝之年。財政部門將堅決貫徹中央決策部署和省委工作要求,進一步深化改革、強化管理,推動各項政策措施落實落地,確保圓滿完成預算任務。

              (一)著力推動經濟高質量發展。大力提質增效實施積極的財政政策,緊盯八大發展戰略,強化財政政策集成整合,加大支持保障力度。優化財政體制導向,將財政分配與結構調整、動能轉換、高質量發展成效掛鉤,形成“誰發展快、發展好,誰得實惠”的利益分配導向,引導各方面提高經濟發展質量效益。創新財政資金投入方式,靈活運用政府引導基金、PPP、貸款貼息、風險補償、股權投資等方式,吸引撬動更多金融和社會資本投向經濟社會發展的重點領域與薄弱環節。不折不扣落實好各項減稅降費政策,進一步激發市場主體活力。

              (二)全面保障改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,健全統籌城鄉的民生保障制度體系,推進20項重點民生實事落實,集中財力支持普惠性、基礎性、兜底性民生建設,滿足人民日益增長的美好生活需要。完善縣級基本財力保障機制,加大轉移支付力度,切實增強困難地區和基層政府保基本民生的能力。創新公共服務提供方式,鼓勵社會力量興辦公益事業,滿足多層次多樣化公共服務需求。強化民生資金監管,確保每一分錢都用到老百姓身上。堅持既盡力而為、又量力而行,使民生保障水平與經濟發展階段和財力狀況相適應,確保民生保障更加公平、更可持續。

              (三)深入推進財稅體制改革。深化預算管理改革,強化各類政府預算統籌銜接,提高國有企業利潤上繳比例和國有資本經營預算調入一般公共預算的比例,積極推進預算支出標準體系建設,拓展預決算公開的廣度、深度、精度,著力建設標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。深化財政體制改革,加快推進分領域省以下財政事權和支出責任劃分改革,完善轉移支付制度,調動基層發展積極性。深化稅費制度改革,積極推進地方稅收立法。深化地方國有金融資本管理改革,加強國有金融資本集中統一管理。深化財政工作流程再造,進一步精簡流程、提升效能。

              (四)落實落細財政管理措施。完善財源保障機制,充分運用財政大數據應用平臺,強化綜合治稅管費。加強行政事業國有資產管理,大力推進資產統籌運營和共享共用,提高資產配置使用效率。注重依法理財,加強財政監督檢查,管住管嚴扶貧、低保等民生資金,嚴肅查處擠占挪用和損失浪費財政資金行為。加大預算績效運行監控力度,積極推進地方政府財政運行綜合績效評價,擴大省直部門整體績效管理試點,強化評價結果應用,加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

              各位代表,今年全省財政改革發展任務艱巨、責任重大。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委堅強領導下,認真落實本次大會決議,強化責任擔當,積極主動作為,扎實做好各項工作,為全面開創新時代現代化強省建設新局面作出新的更大貢獻!
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