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            關于上海市2019年預算執行情況和2020年預算草案的報告

            中國政府采購招標網(www.www.fbnames.com) 第【25978】號 發布時間:2020年06月01日 08:13

            所在地區: 上海
            所屬行業: 其它
            項目內容:
              
            (2020年1月20日在上海市第十五屆人民代表大會第三次會議通過)

            上海市財政局

            各位代表:

              受上海市人民政府委托,向大會報告本市2019年預算執行情況和2020年預算草案,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

              一、2019年預算執行情況

              2019年,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,各區、各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署,按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定不移推動高質量發展,全力以赴實施三項新的重大戰略任務,繼續打好三大攻堅戰,把穩增長放在突出位置,以穩增長的硬任務實現高質量發展的硬道理,以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性,扎實做好“六穩”工作,加快推進“四大品牌”建設,著力提升城市能級和核心競爭力,以實干實效慶祝新中國成立70周年,完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務。在此基礎上,政府“四本預算”執行情況總體良好。

              (一)一般公共預算執行情況

              2019年,全市一般公共預算收入7165.1億元,為預算的96%,比2018年(下同)增長0.8%。加上中央財政稅收返還和補助收入899.8億元,上年結轉收入、調入資金、動用預算穩定調節基金等885億元,以及地方政府一般債務收入461.7億元,收入總量為9411.6億元。全市一般公共預算支出8179.3億元,完成調整預算的97.2%,下降2.1%。加上上解中央財政支出277.2億元、地方政府一般債務還本支出304.7億元、補充預算穩定調節基金426.5億元、結轉下年支出223.9億元,支出總量為9411.6億元。全市一般公共預算收支執行基本平衡。市級一般公共預算收入3397億元,為預算的96.7%,增長1%。加上中央財政稅收返還和補助收入899.8億元,上年結轉收入、區級上解收入、調入資金等407.8億元,以及地方政府一般債務收入461.7億元,收入總量為5166.3億元。市級一般公共預算支出2629.3億元,完成調整預算的100%,下降5.8%。加上上解中央財政支出277.2億元、市對區稅收返還和轉移支付支出1719.3億元、地方政府一般債務還本支出72.5億元、地方政府一般債務轉貸支出323.8億元、補充預算穩定調節基金23.3億元、結轉下年支出120.9億元,支出總量為5166.3億元。市級一般公共預算收支執行基本平衡。

              預算執行中,市財政局根據《預算法》規定,編制市級預算調整方案,提交市十五屆人大常委會第十二次會議審查批準。主要是財政部核定本市發行2019年地方政府新增一般債券242億元,其中:市級使用137.9億元、轉貸區級104.1億元,用于基礎設施建設等重大公益性項目支出;核定本市發行2019年再融資一般債券219.7億元,全部轉貸區級,用于償還當年到期的一般債券本金。

              1.財政收入預算執行情況

              2019年,全市一般公共預算收入實現了0.8%的正增長。其中:市級收入3397億元,增長1%;區級收入3768.1億元,增長0.6%。從收入特點看,一是新舊動能轉換加快推進。2019年,金融、信息等現代服務業發展良好,財政收入分別增長12.9%和10.3%;汽車、石化、鋼鐵等重點工業明顯回落,財政收入分別下降19.2%、25.5%和33.8%;房地產業保持平穩運行,財政收入增長1.7%。二是“減稅降費”效應明顯。2019年,國家和本市出臺更大規模“減稅降費”政策,以政府收入的“減”換取企業效益的“加”。從長期看,有利于增強經濟增長后勁、培育和涵養未來財源、提升財政經濟可持續發展能力,但在短期內也對財政收入產生了較為明顯的減收效應。2019年,全市新增“減稅降費”總額超過2022億元、相應減少地方一般公共預算收入約788億元,影響全市一般公共預算收入增幅11個百分點。

              2.市級主要支出項目執行情況

              2019年,市級社會保障和就業支出420.1億元,完成預算的118.6%;衛生健康支出205.7億元,完成預算的97.8%;農林水支出87.4億元,完成預算的109%;公共安全支出168.5億元,完成預算的104.6%;節能環保支出112.1億元,完成調整預算的106.9%;教育支出283.4億元,完成預算的99.9%;科學技術支出206.4億元,完成預算的89.5%;文化旅游體育與傳媒支出97.2億元,完成預算的100.8%。

              3.市對區轉移支付預算執行情況

              2019年,市對區一般公共預算轉移支付1042.9億元,完成預算的101.9%。其中:一般性轉移支付650.2億元,專項轉移支付392.7億元。主要用于支持實施鄉村振興戰略、生活垃圾分類和減量化、水環境綜合治理、基礎設施建設等重大戰略和重大項目的財力保障,加大對教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、“三農”和公共安全等重要民生領域的財政轉移支付力度。

              4.政府債務余額情況

              2019年,經國務院批準,財政部核定本市政府債務限額為8577.1億元(其中:一般債務限額4191.5億元,專項債務限額4385.6億元)。截至2019年底,本市政府債務余額為5722.1億元(其中:按類型分,一般債務余額2787.7億元,專項債務余額2934.4億元;按級次分,市級債務余額854.7億元,區級債務余額4867.4億元)。按審計口徑計算的2019年底本市地方政府債務率為46.1%,債務規模適度,風險總體可控。

              (二)政府性基金預算執行情況

              2019年,全市政府性基金收入2418.1億元,為調整預算的123.3%,增長15.4%。加上中央財政補助收入22億元、動用上年結轉收入161億元、地方政府專項債務收入805.8億元、調入資金18.3億元,收入總量為3425.2億元。全市政府性基金支出2580億元,完成調整預算的94.6%,增長9.7%。加上地方政府專項債務還本支出233.4億元、調出資金217.7億元、結轉下年支出394.1億元,支出總量為3425.2億元。市級政府性基金收入668.3億元,為調整預算的116.3%,增長9.1%。加上中央財政補助收入22億元、動用上年結轉收入88.2億元、區級上解收入0.6億元、地方政府專項債務收入805.8億元,收入總量為1584.9億元。市級政府性基金支出629.8億元,完成調整預算的99.4%,增長16.9%。加上市對區轉移支付支出140.9億元、地方政府專項債務還本支出53億元、地方政府專項債務轉貸支出645.8億元、調出資金23.3億元、結轉下年支出92.1億元,支出總量為1584.9億元。其中:市級國有土地使用權出讓收入590.3億元,為調整預算的118.1%;市級國有土地使用權出讓支出549.8億元,完成調整預算的99.8%,主要用于中心城區舊區改造、軌道交通和重點區域土地收儲及配套基礎設施建設等方面支出。

              需要說明的是,預算執行中,市財政局根據《預算法》規定,編制市級預算調整方案,提交市十五屆人大常委會第十二次會議審查批準。主要是財政部核定本市發行2019年地方政府新增專項債券675億元,其中:市級使用160億元、轉貸區級515億元,用于舊區改造、土地儲備等具有一定收益的公益性項目支出;核定本市發行2019年再融資專項債券130.8億元,全部轉貸區級,用于償還當年到期的專項債券本金。

              (三)國有資本經營預算執行情況

              2019年,全市國有資本經營收入166.6億元,為預算的109.7%,增長12.5%。加上上年結轉收入14.8億元,收入總量為181.4億元。全市國有資本經營支出112.6億元,完成預算的96.2%,下降7.5%。加上調出資金50.7億元、結轉下年支出18.1億元,支出總量為181.4億元。市級國有資本經營收入128.4億元,為預算的108.6%,增長8.8%。加上上年結轉收入9.8億元,收入總量為138.2億元。市級國有資本經營支出84.8億元,完成預算的97.2%,下降12.7%。加上調出資金40.8億元、結轉下年支出12.6億元,支出總量為138.2億元。

              (四)社會保險基金預算執行情況

              2019年,全市社會保險基金收入4598.4億元,為預算的97.9%,增長6.6%。其中:保險費收入4062.1億元,財政補貼收入363.2億元,利息等其他社會保險收入173.1億元。加上中央調劑資金收入324億元,收入總量為4922.4億元。全市社會保險基金支出4003.1億元,完成預算的97.5%,增長5.7%。加上中央調劑資金支出430億元,支出總量為4433.1億元。本年收支結余489.3億元,年末滾存結余5450億元。

              (五)落實市十五屆人大二次會議預算決議情況

              2019年,本市各級財政部門按照市人大預算決議和市人大財政經濟委員會的審查意見,認真落實中央《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,從支出預算的總量和結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、轉移支付和政府債務等方面入手,結合落實審計整改,聚焦熱點難點問題,持續深化重點領域和關鍵環節的財稅改革攻堅,著力提高支出預算和政策的科學性、針對性、有效性,強化財政逆周期調節,“加力提效”實施積極的財政政策,有力有效地促進了上海經濟社會持續健康發展。

              1.圍繞全力實施“三大任務、一大平臺”國家戰略,聚焦支持改革開放向縱深發展。一是貫徹落實國家《臨港新片區總體方案》和本市“特殊支持政策50條”,積極探索、統籌設計形成“產業+投資+貿易+人才”四位一體、與新片區作為特殊經濟功能區戰略定位相適應的稅制框架體系;研究設立“新片區專項發展資金”,優先支持臨港新片區符合條件的重大項目建設;發揮財政專項資金的示范引領作用,支持深化自貿實驗區“三區一堡”建設,促進貿易和投資自由化、便利化。二是圍繞增強科創新優勢、提升經濟創新力和競爭力,結合實施促進科創企業發展的“浦江之光”行動,從2019年1月1日起的兩年內,對納入本市高新技術企業培育庫的科技型企業,給予20萬元-200萬元不等的一次性技術創新培育資金支持;將科技創新券使用范圍從測試檢測、技術研發擴大到戰略規劃、技術轉移、人才培養等方面,并將每家企業每年可申請的最高額度從10萬元提高到30萬元;新增安排本市天使引導基金、創業投資引導基金10億元,引導社會資本加大對民營科技型企業創新發展的支持力度;將“上海市中小微企業政策性融資擔保基金”的總量擴大至100億元,制定實施“科創企業專項融資擔保實施方案”,進一步向有優勢、有潛力的科創企業聚焦發力,2019年完成擔保貸款219.8億元,初步建立起國家、市、區三級融資擔保協同推進機制。三是聚焦事關長三角區域一體化發展的公共基礎設施等領域重大項目,通過安排市級建設財力資金,支持軌道交通機場聯絡線等鐵路路網和省際道路對接項目如期開工建設,加快推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設,并積極推動國家綠色發展基金落戶上海。四是落實國家“進博會”稅收支持政策,精細精準做好財政投入保障和政策服務;將虹橋商務區專項資金總量擴大到20億元,進一步拓展政策覆蓋范圍。五是安排落實對口支援與合作交流專項資金69.2億元,加大對東西部扶貧協作和對口支援地區的投入保障力度,助力推進精準扶貧、精準脫貧。

              2.圍繞全面提升“五個中心”功能,聚焦支持經濟高質量發展。一是安排落實金融發展資金11億元,支持金融業務創新、高端人才集聚、融資租賃業頭部企業發展,促進提升上海金融中心的全球金融資源配置功能。二是安排落實外經貿專項資金8億元,促進構建開放型經濟新體制、培育國際經濟合作和競爭新優勢;通過無償資助和政府購買服務等方式,重點支持“老字號”文化和品牌的保護、提升,促進加強傳承創新,大力發展品牌經濟;率先引入境外旅客購物離境退稅現場“即買即退”服務方式,并在百聯奧特萊斯等7家企業先行實施;安排落實航空樞紐和航運中心建設專項資金2.8億元,支持航空樞紐建設和調整優化現代航運集疏運結構,促進功能性機構集聚發展。三是對標國家重大科技戰略,安排落實專項經費16億元,加大對前沿基礎研究和“卡脖子”關鍵核心技術攻關投入力度,支持國家實驗室籌建、新建大數據試驗場和北斗導航等研發與轉化功能型平臺,加大對從事戰略性前沿技術、顛覆性技術等領域各具特色新型研發機構的培育支持力度;安排落實科技創新計劃專項資金等34億元,重點支持原創新藥、高端醫療器械等重大產品研發和“上海腦科學與類腦研究中心”科研能力建設。四是安排落實戰略性新興產業、集成電路產業、產業轉型升級發展、信息化發展等領域財政專項資金112.7億元,重點支持關鍵領域重大項目落實,支持集成電路、人工智能、生物醫藥和高端智能裝備首臺套、新材料、工業互聯網等領域技術攻關和新興產業發展,支持5G關鍵技術、新型城域物聯專網等新一代信息技術基礎設施建設。五是落實高端醫療器械、新能源汽車等創新產品政府首購政策,對納入本市創新產品推薦目錄的42件創新產品實行政府首購,聚集助力支持產業技術創新。六是落實“科改25條”,加大簡政放權力度,在科研項目預算編制調整、勞務費發放標準、國際合作與交流、差旅和會議費等方面,賦予科研機構和科研人員更大的經費管理自主權;對市級主管部門和事業單位下放科技成果轉化等審批管理權限。七是發揮各類人才支持政策的激勵引導功能,加大對科技人才的支持力度,提高科學技術獎勵標準,著力支持打造近悅遠來的國際化人才集聚新高地。

              3.圍繞創造高品質生活,聚焦支持民生領域補短板、強弱項。一是統籌安排落實失業保險基金、市級促進就業專項資金等各類資金97.3億元,支持實施援企穩崗“護航行動”、落實鼓勵創業帶動就業專項行動計劃,做好高校畢業生、農民、退役軍人、長期失業青年等重點群體就業創業服務,支持實施職業技能提升行動。二是安排落實農業保險保費補貼資金;實施豬肉等農產品保供穩價財政政策,落實相關資金,增加凍肉儲備,降低流通環節交易成本,并及時發放價格臨時補貼。三是通過財政轉移支付和床位建設補貼等方式,引導各區加強養老床位、社區嵌入式養老設施、老年人日間服務中心、社區綜合為老服務中心和社區長者食堂建設;進一步支持建立健全失智老人照護體系;籌集安排長期護理保險資金106.5億元,支持擴大長期護理保險試點,對符合條件的市民社區醫療互助幫困計劃對象增設照護補助。四是安排高等教育經費158億元,用于落實地方公辦高校基本辦學經費,支持上海大學等13所高水平大學建設,大力發展一流高等職業教育;制定學前教育生均經費基本標準,建立學前教育財政經費穩定保障機制;安排落實基礎教育綜合改革經費30.5億元,支持義務教育均衡發展,推動公辦高中特色多樣發展,探索職業教育中高職貫通,促進托幼一體化發展。五是大力推進舊區改造,統籌安排落實市級財力和地方政府專項債券資金,聚力支持中心城區成片二級舊里以下房屋改造、舊住房綜合改造、風貌保護區域內里弄房屋修繕保護以及配套設施建設,繼續支持各類保障性住房建設。六是圍繞深入實施鄉村振興戰略,健全財政支農政策體系,安排落實財政資金83億元,重點支持鄉村振興示范村創建、農民相對集中居住、農村人居環境整治、農村綜合幫扶等,促進城鄉融合發展。七是安排落實公共衛生資金11.2億元,支持120急救車輛設備更新、疫苗采購和冷鏈管理,完善疾病預防控制體系;安排落實公立醫院資金77.2億元,支持公立醫院大型醫療設備購置、臨床重點專科建設,提升醫療衛生綜合服務能力;支持推進醫療聯合體建設,引導優質醫療資源下沉。八是提高低保等救助標準,支持建立本市殘疾兒童康復救助制度,促進提高殘疾兒童保障水平。九是安排落實財政資金35億元,重點保障重大公共文化和體育設施建設和修繕,促進提升公共文化設施服務能級;支持舉辦第十二屆中國藝術節。

              4.圍繞提高城市治理的科學化、精細化和智能化水平,聚焦支持社會治理創新和生態文明建設。一是安排落實城市維護和架空線入地資金49.5億元,保障市管城市道路、市容環衛等設施維護和管理,以及電力線、信息通信線等入地和監控桿、通信桿、電線桿等多桿合一;支持完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造。二是加大財政轉移支付力度,安排落實市對區“美麗街區”提升改造建設補助資金16.2億元,聚焦主要道路、主要河道及兩側、市民主要休閑服務和市民集中居住等重點區域,支持和促進提升街區公共空間的內涵特質和市政市容環境水平。三是結合加快推進城市運行“一網統管”,安排落實社會治理智能化經費8.8億元,支持“智慧公安”等建設;加大對開展掃黑除惡專項斗爭、城市應急管理體系建設財政經費保障力度,促進城市運行更有序、更安全。四是安排落實市對區垃圾分類示范街鎮補助資金2.1億元,支持創建生活垃圾分類示范街鎮和生活垃圾可回收物“點、站、場”體系建設,不斷鞏固生活垃圾分類源頭減量成效。五是安排落實林業建設和管理專項資金16.7億元,重點支持各區公益林造林、生態廊道建設等。六是安排落實市對區二級水源地保護企業關閉清拆補助資金4.9億元,支持全市二級水源地現存工業企業清拆整治;安排落實財政資金131.8億元,重點推進蘇州河環境綜合整治四期工程周邊水系治理、劣V類水體治理、雨污混接改造等,進一步建立河道養護長效機制,保障全市城鎮公共污水處理正常運轉。

              5.圍繞增強市場活力和經濟內生動力,聚焦支持打造國際一流營商環境。一是不折不扣落實國家更大規模“減稅降費”政策,加強對政策落實情況的動態跟蹤、監督檢查和綜合評價,認真查找、及時解決在政策落實過程中遇到的各種問題,在減輕實體經濟負擔、激發企業活力、穩定市場預期、促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方面發揮了重要促進作用,支持了實體經濟特別是制造業的高質量發展。隨著各項政策的落地實施,“減稅降費”效應逐步顯現,受益最多的是制造業和小微企業。制造業稅負明顯降低,合計減稅約360億元;小微企業享受普惠性稅收優惠政策,合計減稅約94億元;民營企業成為本次“減稅降費”受益面最大的群體,僅深化增值稅改革政策,受益對象中約90%為民營企業。同時,全市共有1643.58萬個自然人享受了個人所得稅基本減除費用標準提高、增加六項專項附加扣除等兩步疊加改革紅利,減稅約523億元,約占全市減稅總量的三分之一,人均減稅約3182元。二是按照推進政府業務流程再造的要求,聚焦政務服務“一網通辦”,著力支持全市統一的數據共享交換平臺建設,支持數據整合共享應用和政府部門信息系統遷移上云。三是按照優化完善公共支付平臺服務功能的要求,對已納入平臺實現微信、支付寶等移動支付的39項個人非稅業務繳款事項,全部實現財政電子票據應用。四是進一步發揮政府采購政策的導向功能,市級部門年度政府采購項目預算總額中專門面向中小微民營企業的采購份額達到50%以上,其中小微企業的合同金額占比達到60%以上。五是深化“證照分離”改革,對會計師事務所及分支機構設立審批、境外會計師事務所在滬臨時執業許可、中介機構從事代理記賬業務,實行提交材料與審批時限“雙減半”,著力優化會計行業準入服務。

              6.圍繞優化財政資源配置,聚力深化重點領域的財政制度和管理改革創新。一是出臺實施《基本公共服務領域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案》,進一步明確市與區財政事權與支出責任劃分,規范支出責任分擔方式。二是深入貫徹落實市委有關本市做好當前財政收支預算管理支持落實“減稅降費”政策的實施意見,在落實一般性支出壓減5%的基礎上,各部門進一步加大壓減力度,全年壓減幅度達到10%以上;進一步優化支出結構,突出保障重點,將壓減一般性支出節省下來的資金,優先用于保障民生支出,加大產業發展支持力度;完善預算評審制度,強化財政評審結果運用,將評審核減資金收回財政統籌安排。三是建立健全國有資產報告工作推進機制,扎實做好2018年度國有資產綜合報告和企業國有資產(不含金融企業)專項報告工作;逐步將行政事業單位的長期低效運轉、閑置和超標配置資產,以及經批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動購置的資產,統一納入市級行政事業單位公物倉集中管理、統籌調劑。四是認真貫徹落實市委關于本市全面實施預算績效管理的意見,出臺預算績效管理相關配套制度,從全方位、全過程、全覆蓋入手,多維度地推動預算績效管理改革全面實施,全市的預算績效管理制度體系得到進一步完善。五是選擇8個市級部門和徐匯、金山2個區共33家預算單位先行開展預算單位差旅電子憑證網上報銷改革試點。六是從2019年1月1日起,在全市各級各類行政事業單位推進實施新的政府會計準則制度,并加強與部門預決算管理、資產管理、內控機制建設和績效管理的統籌協調,促進本市行政事業單位財務會計人員從“核算型”向“管理型”轉變。七是將項目預算公開的市級部門范圍從2018年的31個擴大到2019年的全覆蓋,將市級部門公開績效目標和評價報告的項目總量從2018年的331個增加到2019年的498個;新增公開行政事業單位國有資產管理情況的《資產負債情況表》;首次披露地方政府債券存續期信息。

              總的看,2019年預算執行情況較好,財政改革發展工作取得新進展,全市財政運行呈現總體平穩、穩中有進、進中固穩的發展態勢,成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果,是全市人民齊心協力、團結拼搏的結果,也是人大、政協及代表委員們指導監督、大力支持的結果。

              同時,財政運行和財政改革發展中還面臨一些困難、問題和挑戰:一是財政收入低速增長,支出需求保持旺盛,收支矛盾進一步加劇,緊平衡特征進一步凸顯。二是預算安排中的“基數”依賴和固化格局尚未完全改變,財政支出結構優化調整的力度有待進一步加強。三是部分績效目標設定還不夠科學、績效評價還不夠準確規范,績效結果運用需要強化,預算和績效管理一體化改革有待進一步深化推進。四是市與區分領域的財政事權和支出責任劃分改革有待進一步加快推進。五是人口老齡化程度不斷加深,養老保險待遇支出需求持續增長,養老保險基金的長期平衡壓力逐步增大。對此,市政府高度重視,要求各有關部門和單位下更大力氣,采取切實有效措施,認真加以解決。

              二、2020年預算草案

              2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,也是上海基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心,形成科技創新中心基本框架的最后一年,全面推進三項新的重大任務的關鍵一年。做好今年的預算編制和財政工作意義重大。必須牢牢把握“兩個大局”“四個放在”,以排頭兵的姿態和先行者的擔當,勇挑最重的擔子,敢啃最難啃的骨頭,進一步深化落實中央《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》,全面對標對表,逐一梳理重點任務,認真編制2020年預算草案,科學研究提出財政收支、轉移支付和地方政府債務規模等安排,不斷完善支出預算和政策,更加有力有效地保障中央和市委重大決策部署的落實。

              (一)預算編制和財政工作的指導思想、主要原則

              本市預算編制和財政工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神,認真落實十一屆市委八次全會決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,進一步深化重點領域和關鍵環節的財稅改革攻堅,“提質增效”實施積極的財政政策,更加注重結構調整,鞏固和拓展“減稅降費”成效;認真貫徹“以收定支”原則,堅持把政府帶頭過“緊日子”作為長期堅持的方針,切實做到有保有壓,更好發揮財政在實施三項新的重大戰略任務、強化“四大功能”、打響“四大品牌”、做好“六穩”工作、統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”、保持經濟運行在合理區間、推動高質量發展、提升城市能級和核心競爭力、提高城市治理現代化水平等方面的職能作用,為確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定提供更加有效的財稅政策支持和綜合財力保障。

              貫徹上述指導思想,在收入預算編制中,堅持和體現實事求是、科學預測的原則,財政收入預算安排與經濟社會發展相適應,與“減稅降費”等財政政策相銜接,充分用好國家擴大地方政府債券發行規模等相關政策。在支出預算編制中,堅持和體現“三壓”“三保”“三統籌”的原則,牢固樹立“艱苦奮斗、勤儉節約”的思想,持續加大優化財政支出結構力度,積極而為、盡力而為、量力而為,增強財政可持續性。“三壓”的重點是進一步落實過“緊日子”的要求,壓一般性支出,對非剛性、非重點支出一律壓減10%以上;壓專項經費,進一步加大結構調整優化力度,對各部門的專項經費從嚴從緊安排;壓待分配預算,對各部門的待分配預算一律不再安排。“三保”的重點是進一步落實補短板、強弱項、增后勁的要求,優先保障基本民生、基本生活、基本公共服務支出;重點保障增強上海城市發展后勁的科技創新、產業發展、基礎設施建設等重要領域支出;據實保障各部門基本支出。“三統籌”的重點是進一步落實綜合預算管理的要求,強化政府“四本預算”的統籌、當年預算與歷年結余的統籌、財政撥款與部門事業收入等其他資金的統籌。

              (二)2020年財政政策

              按照中央經濟工作會議的決策部署,2020年,積極的財政政策要大力“提質增效”,更加注重結構調整,從“質”和“量”兩個方面發力。積極爭取進一步增加擴大地方政府專項債券總量規模,進一步落實落細并優化完善“減稅降費”政策。“提質增效”主要體現在,財政政策要進一步向內挖潛,不斷提高財政政策的精準性和有效性。在當前財政收支平衡壓力持續增大、緊平衡特征日趨明顯、加力空間有限的前提下,兼顧強化逆周期調節和財政收支平衡的要求;在保持財政政策取向不變、力度積極的同時,強化政策的“提質”要求和“增效”導向,進一步深化推進預算和績效管理一體化改革,率先建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理新體系,切實提高財政資源配置效率和使用效益,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升,更加精準有效地促進高質量發展。“結構調整”主要體現在,進一步優化財政資金使用結構和方式,更加突出政策聚焦重點,真正把錢用在刀刃上;強化逆周期調節,在擴大內需和供給升級的結合部發力,把財政資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域;進一步加強財政政策與信貸、消費、投資、就業、產業、區域等其他宏觀經濟政策的協調配合,健全完善政策協同、組合和傳導落實機制,提高逆周期調節的前瞻性、針對性和有效性。在市級財政支出預算安排的政策導向上,聚焦支持以下五個方面:

              1.聚焦支持三項新的重大戰略任務落實,進一步促進強化“四大功能”。一是立足加快打造對外開放的樞紐和配置國際資源的平臺,圍繞更好發揮上海作為國家“一帶一路”橋頭堡的綜合服務功能和輻射帶動作用,有效發揮“新片區專項發展資金”示范引領功能,積極爭取國家《臨港新片區總體方案》明確的自由貿易賬戶稅收政策、境外投資和離岸業務稅收政策、擴大新片區服務出口增值稅政策適用范圍、圍網區域特殊稅收政策在新片區盡早分步落地實施,全面推進落實集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業和吸引境外高端緊缺人才的“兩個15%”所得稅優惠等政策在新片區順利實施,推動跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚提升。以浦東開發開放30周年為重要契機,支持推動自貿試驗區其他片區深化制度創新、提升發展能級。二是立足加快打造服務科技創新策源和高端產業引領的科創企業投融資平臺,結合深化實施“浦江之光”行動,繼續擴大天使引導基金、創業投資引導基金規模,支持科技型中小微企業發展;運用科技創新券、股權投資、政府首購等新型財政政策工具,引導創業資本與創新資源有機結合,針對不同企業不同發展階段的不同需求,選擇使用不同政策工具,找準發力點,打好“組合拳”,支持和鼓勵更多科創企業上市,催生形成更多能參與國內國際標準制定、具有核心競爭力的科創企業群。三是立足加快打造對內開放的樞紐和跨行政區域配置資源的平臺,結合長三角生態綠色一體化發展示范區建設進程,聚焦支持協同創新、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、公共安全等領域重大項目建設,促進各類創新資源加速集聚,大力支持發展創新經濟、數字經濟、綠色經濟。四是支持高標準高水平規劃建設虹橋國際開放樞紐;繼續做好第三屆“進博會”資金保障,探索建立“進博會”預算管理常態化機制,為加強大型展會預算管理提供可復制可推廣的經驗。五是加大力度支持開展扶貧協作和對口支援,助力對口地區所有貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧出列,重點支持邊境小康示范村建設,幫助對口支援地區如期完成脫貧攻堅目標任務。

              2.聚焦支持加快“五個中心”建設,進一步促進培育壯大經濟發展新動能。一是進一步發揮金融發展資金撬動引導功能,營造與國際先進水平接軌的金融生態環境,聚焦支持金融科技發展和全球資管中心建設,推動各類重要金融機構、高端金融人才加速集聚,促進加快形成國際化、多層次的金融市場體系和具有國際競爭力的金融機構體系;參與出資國家綠色發展基金,會同長江沿線省市建立綠色發展項目庫,有效對接長三角生態綠色一體化發展示范區和自貿區臨港新片區建設。二是充分發揮各類專項資金作用,支持和促進消費穩定增長,進一步釋放消費市場活力;落實好外貿穩增長政策措施,優化跨境貿易營商環境,培育新型貿易發展,進一步激發外貿發展動能;吸引跨國公司地區總部和外資研發中心等高能級主體來滬發展,鼓勵跨國公司在本市設立地區總部,支持在滬跨國公司地區總部集聚業務、拓展功能、提升能級。三是落實國家有關洋山國際船舶登記出口退稅、啟運港退稅、海員個稅減免等財稅政策,大力支持航運經紀、航運法律、航運融資發展;發揮好“上海國際航運中心建設專項資金”引導支持作用,支持海鐵聯運和現代航運服務體系建設,促進航運功能性機構加速集聚。四是進一步推進科技創新中心建設,優化財政支持政策,完善科研經費管理機制。聚焦“卡脖子”關鍵核心技術,推進建成并開放軟X射線、活細胞成像平臺等大科學設施,支持前瞻性基礎研究,支持加快組建國家實驗室,促進形成張江綜合性國家科學中心基礎框架;安排科技創新計劃專項等財政資金,支持開展關鍵技術攻關、功能型研發轉化平臺建設與運行。五是圍繞打響“上海制造”品牌,聚焦重點產業,結合全面實施集成電路、人工智能、生物醫藥“上海方案”,加大產業轉型升級的投入力度,對擁有核心技術、用戶流量、商業模式的重點企業,對工業強基、工業互聯網、首批次新材料、首版次軟件產品以及人工智能等核心關鍵領域,實施精準支持、連續支持、滾動支持;聚焦知名品牌、龍頭企業,支持傳統產業技術升級迭代、產品更新換代;聚焦重點區域,鼓勵、引導和支持各類資本、資源和創新要素進一步向“科創中心”重要承載區、整體轉型重點區域集聚,推進實施產業基礎再造工程,促進提升產業基礎能力和產業鏈水平。六是著力支持加強企業服務和投資促進體系建設,促進實現各類招商服務信息在市、區、重點園區之間的有效對接,支持重大項目加快落地落實。七是結合深化實施重大人才工程建設,大力支持將教育、醫療等優質公共服務資源配置向“五個中心”建設重要承載區傾斜,引導一流的教育、醫療機構加速集聚,促進完善人才公共服務體系,健全知識產權保護體系,切實以人才集聚來催化創新策源能力提升。

              3.聚焦支持加快政務服務、城市運行“兩張網”建設,進一步促進提升城市治理現代化水平。一是圍繞構建貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺,聚焦“進一網、能通辦”“高效辦成一件事”,加大對電子政務云、電子政務外網等網絡基礎設施建設和公共數據治理的統籌投入力度,支持高頻公共服務事項全面接入“一網通辦”,加快推進一窗進出的綜合服務窗口機制建設;支持推進“市民主頁”和“企業專屬網頁”建設,促進實現精準推送事項、精準滿足需求。二是圍繞全面推進城市運行“一網統管”,統籌資金安排,支持建設上下聯通的市、區、街鎮三級管理平臺,促進各級政府和各部門公共數據信息的互聯互通、共享開放,推動形成運轉暢通、安全高效、跨部門、跨層級、跨區域的城市治理新體系。三是繼續支持完成100公里架空線入地及合桿整治工作;聚焦源頭垃圾減量、中端再生資源回收、末端處置能力建設等短板弱項,支持深化垃圾分類收運和再生資源回收“兩網融合”體系建設。四是圍繞全面完成第七輪環保三年行動計劃,扎實推進污染防治攻堅戰,繼續支持推進蘇州河環境綜合整治四期工程周邊水系治理、住宅小區雨污混接改造、農村生活污水治理等,基本消除劣V類水體。支持保障桃浦、天山、龍華、長橋等污水處理廠初期雨水調蓄工程建設。支持崇明世界級生態島和生態廊道建設,拓展綠色生態空間。五是在保證市級建設財力投入規模的基礎上,進一步擴大地方政府專項債券發行規模,重點保障14、15、18號等軌道交通建設項目,以及機場聯絡線等重大基礎設施項目建設資金需求;持續推進消防站點建設等公共服務能力及公共安全重大工程建設。創新財政投入方式,規范有序運用PPP模式支持項目建設和運營,促進民間投資和社會投資增長,切實增加有效投資。六是圍繞加快推進更高水平的平安上海建設,支持社會治安防控體系建設,加快構建遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。七是支持開展第七次人口普查,做好經費保障。

              4.聚焦支持優化營商環境,進一步促進增強企業和市場活力。一是在對近年來國家和本市“減稅降費”政策實施效果進行綜合評估的基礎上,繼續密切關注各行業稅負變化,跟蹤做好效果監測和分析研判,進一步查找薄弱環節,加大政策宣傳和解讀力度,提高納稅人和繳費人的政策知曉度,幫助企業用足用好政策,推動“減稅降費”政策持續發揮效應,進一步鞏固和拓展“減稅降費”成效。二是以世界銀行將政府采購指標納入2020年《營商環境報告》為契機,從提高政府采購信息的可獲得性、合同履行的及時性、投訴機制的公平性等方面入手,有序推進政府采購制度國際接軌,加快構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系;選擇部分市級預算單位在全國率先開展政府采購意向公開試點,著力打造“陽光采購”;探索對供應商參與政府采購活動建立“承諾+信用管理”的準入管理制度,提升供應商參與政府采購活動的便利程度,有效降低制度性交易成本;推動采購代理機構從原來的程序控制向為采購活動提供專業支撐轉變、評審專家從原來的項目決策向提供專業咨詢建議轉變;研究建立與支持創新相適應的政府采購交易制度、成本管理和風險分擔機制。三是進一步深化完善國家、市、區三級融資擔保協同推進機制,加快構建符合科創企業特點的融資擔保新模式,有效落實精準服務科創企業特別是“專精特新企業”“獨角獸企業”“瞪羚企業”的目標要求,提高政策性融資擔保覆蓋率;下放部分擔保貸款審批權,推進建立區級項目庫,逐步推廣線上智能化審批,切實提升審批的效率和便利度;優化信貸風險補償和信貸獎勵政策,進一步鼓勵和引導商業銀行不斷加大對科創、民營、小微企業支持力度;支持浦東、楊浦開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。四是深化“證照分離”改革全覆蓋試點,對在自貿區內的會計師事務所分支機構設立審批和中介機構從事代理記賬業務審批實行告知承諾改革試點,推進許可證書電子化,優化審批流程、提高審批時效,并在試點的基礎上擴大中介機構從事代理記賬業務告知承諾審批方式的實施范圍。五是圍繞打響“上海購物”品牌,積極探索創新與免稅購物經濟發展相關的財稅制度安排,推進形成“口岸免稅店+市內免稅店+離境退稅店”三位一體融合發展的財稅政策體系,努力打造全方位的免稅購物消費政策環境,促進免稅購物產業轉型升級發展。

              5.聚焦支持保障和改善民生,進一步促進釋放內需潛力。一是安排本市失業保險基金、市級促進就業專項資金、職業技能提升行動資金等財政資金,用于加強重點群體就業服務;支持新一輪鼓勵創業帶動就業專項行動計劃,加大創業擔保貸款貼息力度;支持籌辦第46屆世界技能大賽,深入推進職業技能提升行動,促進加強職業培訓基礎能力建設,推動實現更充分、更高質量就業。二是進一步做好本市重要民生商品的應急保障,支持生豬生產和保供穩價工作;落實價格臨時補貼政策,適時做好低保等救助標準的調整工作,加強特困人員供養和臨時救助,確保困難群眾基本生活。三是聚焦支持解決“老、小、舊、遠”等突出民生難題,持續推進社區嵌入式養老服務,支持社區老年助餐服務場所、綜合為老服務中心、日間照料中心、認知障礙照護床位改造及友好社區建設;統籌提高養老金等保障標準;支持養老護理人員隊伍建設,提升養老護理服務質量;支持深化完善長期護理保險試點。加強托幼一體化建設,支持繼續開設小學生愛心暑托班和新增托育點。堅持留改拆并舉,聚焦中心城區成片二級舊里改造、舊住房綜合改造、里弄房屋修繕保護和保障性住房建設,加大財政支持力度,統籌推進城市更新和歷史風貌保護、舊區改造與大居建設。圍繞深入實施鄉村振興戰略,繼續推動基礎設施建設和公共服務資源配置向郊區傾斜,支持美麗鄉村建設,大力推進農民相對集中居住、農村人居環境整治;繼續支持農村綜合幫扶項目建設,促進農民增收;支持發展都市現代綠色農業,建立健全以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制,確保財政投入與鄉村振興、城鄉融合發展目標和重點任務相適應,支持打造“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”。四是圍繞發展公平而有質量的教育,聚焦支持完成教育綜合改革試點任務,研究制定高中階段生均經費基本標準,調整地方高等學校生均定額標準,基本形成覆蓋學前、小學、初中、高中、高校各個教育階段的生均支出標準體系;安排地方高校建設經費,進一步支持本市地方高校擴大辦學自主權,大力推進一流大學和一流學科建設,支持高等教育內涵式發展,加快發展現代職業教育,推進產教融合、校企合作,大力培養高素質產業生力軍;支持優質教育資源向人口導入區和遠郊地區輸出,促進基礎教育優質均衡發展。五是圍繞全面推進健康上海行動,深化醫保醫藥改革,持續加大醫療衛生投入力度,支持提升公共衛生、疾病預防和院前急救服務能力;在保障公立醫院開辦和大型醫療設備購置經費的同時,重點向臨床研究、學科建設和人才培養等方面傾斜,支持新一輪促進市級醫院臨床技能與臨床創新三年行動計劃,提升醫療機構服務能級和核心競爭力;安排中醫藥支出,促進中醫藥傳承創新發展;推進區域性醫療中心建設,支持市級醫院優質資源下沉,讓居民享受更多更好的優質醫療資源。六是圍繞增強城市文化軟實力和國際影響力,加快推進“上海文化”品牌建設,重點支持上海圖書館東館、上海少兒圖書館新館等重大公共文化和體育設施建設及開辦;重點支持社會主義文藝精品創作、加強文藝傳承與人才梯隊建設、深化推進傳統媒體和新興媒體深度融合發展,加強歷史文物保護和非物質文化遺產傳承;支持辦好第三屆市民運動會。

              (三)一般公共預算收入預計和支出安排

              2020年,全市一般公共預算收入7165億元,與2019年(下同)基本持平。加上中央財政稅收返還和補助收入738.5億元、上年結轉收入223.9億元、調入資金44.4億元、地方政府一般債務收入169億元、動用預算穩定調節基金501.2億元,收入總量為8842億元。全市一般公共預算支出8180億元,與上年基本持平。加上上解中央財政支出332.8億元、地方政府一般債務還本支出328.7億元、調出資金0.5億元,支出總量為8842億元。全市一般公共預算收支預算平衡。市級一般公共預算收入3397億元,與上年基本持平。加上中央財政稅收返還和補助收入738.5億元、區級上解收入244.3億元、上年結轉收入120.9億元、調入資金33.1億元、地方政府一般債務收入169億元、動用預算穩定調節基金100億元,收入總量為4802.8億元。市級一般公共預算支出2630億元,與上年基本持平。加上上解中央財政支出332.8億元、市對區稅收返還和轉移支付支出1737.4億元、地方政府一般債務還本支出73.1億元、地方政府一般債務轉貸支出29億元、調出資金0.5億元,支出總量為4802.8億元。市級一般公共預算收支預算平衡。

              市對區轉移支付1044.7億元,與上年基本持平。其中:一般性轉移支付650.3億元、專項轉移支付394.4億元,均與上年基本持平。在財政轉移支付資金安排上,更加聚焦國家重大戰略部署和市級重點項目任務,繼續保持教育、“三農”、醫療衛生、社會保障、生態補償、公共安全、文化體育、城市維護、社區管理等均衡性轉移支付規模,加大結構優化調整力度,聚焦鄉村振興戰略、雨污混接改造、生活垃圾分類等定向支持,更好地促進基本公共服務均衡保障和區域協調發展、城鄉融合發展。

              需要說明的是,2020年,全市一般公共預算收入預期與上年基本持平。主要考慮:從經濟環境因素看,2020年上海發展面臨國家強化宏觀政策逆周期調節、我國經濟的基本趨勢穩中向好、長期向好等有利條件。特別是,上海三項新的重大戰略任務進入全面施工期,“進博會”的溢出帶動效應持續放大,營商環境持續優化;“四大品牌”持續打響,“四大功能”全面強化,新舊動能加快轉換,重大工程和重點區域建設加快推進。而且,將基本建成“四個中心”,形成科技創新中心基本框架。這些都將為財政收入增長注入新的動力。但同時,外部環境復雜嚴峻,世界經濟增長持續放緩,下行壓力加大;本市產業基礎能力和產業鏈水平亟需提升,“卡脖子”關鍵核心技術突破、新的支柱產業培育壯大等還需進一步加快步伐。從財稅政策因素看,大規模“減稅降費”政策帶來的減收效應持續釋放,特別是2019年4月起實施的深化增值稅改革政策等減稅效應持續釋放,將給2020年財政收入帶來翹尾影響;同時,2019年本市財政收入中一次性因素較多,這些都將對2020年財政收入帶來較大影響。綜合分析判斷,2020年,本市財政收入仍將面臨較大的增長壓力。對此,我們將進一步加強動態跟蹤和預研預判,切實提高財政收入質量,著力增強財政收入增長的穩定性、協調性和可持續性,確保財政收入平穩健康運行。

              從財政支出看,2020年,全市一般公共預算支出與上年保持基本持平。同時,本市將積極向財政部爭取增加政府債券發行額度(財政部提前下達的一般債券額度169億元、專項債券額度255億元,已按規定編入一般公共預算和政府性基金預算),后續我們將根據財政部正式下達本市的地方政府債券額度情況,及時編制預算調整方案,提交市人大常委會審議批準。

              貫徹落實中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”要求,嚴格控制“三公”經費預算。經統計匯總,2020年,市級行政單位(含參照《公務員法》管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經費預算合計7.4億元,與2019年預算數持平。其中:因公出國(境)費1.97億元,公務用車購置費及運行費4.3億元,公務接待費1.13億元。

              (四)政府性基金預算收入預計和支出安排

              2020年,全市政府性基金收入2165.5億元,下降10.4%。加上中央財政補助收入6.3億元、動用上年結轉收入380.7億元、地方政府專項債務收入255億元、調入資金0.5億元,收入總量為2808億元。全市政府性基金支出2525.3億元,下降2.1%。加上地方政府專項債務還本支出256.5億元、結轉下年支出26.2億元,支出總量為2808億元。市級政府性基金收入627.6億元,下降6.1%。加上中央財政補助收入6.3億元、動用上年結轉收入106.7億元、區級上解收入0.7億元、地方政府專項債務收入255億元、調入資金0.5億元,收入總量為996.8億元。市級政府性基金支出791億元,增長25.6%。加上市對區轉移支付支出156.9億元、地方政府專項債務還本支出24億元、結轉下年支出24.9億元,支出總量為996.8億元。其中:市級國有土地使用權出讓收入550億元,下降6.8%;市級國有土地使用權出讓支出720.5億元,增長31%,主要是用于安排中心城區舊區改造、重點區域土地收儲和軌道交通建設等城市建設支出,以及地方政府專項債券付息支出等方面的支出。

              (五)國有資本經營預算收入預計和支出安排

              2020年,全市國有資本經營收入135.4億元,下降18.7%。加上上年結轉收入18.1億元,收入總量為153.5億元。全市國有資本經營支出109.1億元,下降3.1%。加上調出資金44.4億元,支出總量為153.5億元。全市國有資本經營收支預算平衡。市級國有資本經營收入99.7億元,下降22.4%。加上上年結轉收入12.6億元,收入總量為112.3億元。市級國有資本經營支出79.2億元,下降6.6%。加上調出資金33.1億元,支出總量為112.3億元。市級國有資本經營收支預算平衡。

              (六)社會保險基金預算收入預計和支出安排

              2020年,全市社會保險基金收入4945.2億元,增長7.5%。其中:保險費收入4335億元,財政補貼收入378.3億元,利息等其他社會保險收入231.9億元。加上中央調劑資金收入370.3億元,收入總量為5315.5億元。全市社會保險基金支出4391.2億元,增長9.7%。加上中央調劑資金支出491.4億元,支出總量為4882.6億元。本年收支結余432.9億元,年末滾存結余5882.9億元。

              由于各區一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算的預算批準時間與本市總預算編制時間尚不銜接,2020年本市總預算中區級預算仍由市財政代編。

              三、切實做好2020年財政改革發展工作

              2020年,我們將堅持系統思維、整體思維、底線思維,切實增強法治意識、憂患意識、創新意識,克難奮進、埋頭苦干,扎實做好各項財政改革發展工作,確保完成今年預算目標任務。

              (一)著力深化財稅管理體制改革。一是適時出臺醫療衛生、教育、科技等分領域的市與區財政事權和支出責任劃分改革方案,并抓緊研究其他分領域的“劃分改革方案”,條件成熟一項、推進實施一項,加快構建權責清晰、區域均衡、財力協調的市與區財政事權和支出責任劃分框架體系,促進形成穩定的市區兩級政府事權、支出責任和財力相適應的體制機制,進一步厘清市區兩級政府的權責邊界和保障范圍。二是貫徹落實國家《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》,根據國家財稅改革進程和財政部出臺的實施辦法,結合上海實際,抓緊研究制定本市調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環節并穩步下劃地方后的具體實施方案,進一步理順市區兩級政府財政收入劃分關系,為全面落實“減稅降費”政策創造更加有利的體制條件,確保讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。三是貫徹落實國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,積極配合財政部等國家有關部門,結合長三角生態綠色一體化發展示范區建設進程,探索建立跨區域“投入共擔、利益共享”財稅分享機制。

              (二)健全完善預算和資產管理機制。一是進一步落實“先定政策再安排支出”“先有項目后安排預算”“先有績效目標后編預算”的原則和要求,建立健全市區兩級重大項目儲備機制,做實預算支出項目庫,逐步強化中期財政規劃的指導性和約束力。二是落實“零基預算”理念,逐步完善預算支出標準體系,將與推動高質量發展相適應的指標體系,作為各級政府安排預算、分配資金的重要依據,打破預算安排和資金分配中存在的“基數”依賴,進一步健全完善能增能減、有保有壓的機制。三是進一步深化推進政府采購制度改革,按照“還權明責、權責對等”和“誰采購、誰負責”的原則,保障采購人依法行使采購決策權,落實采購人的主體責任;積極推進政府采購云平臺開發,著力增強政府采購平臺服務功能,逐步實現政府采購全周期、全流程電子化管理。四是扎實做好本市2019年度國有資產管理情況的綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告工作;研究制定《上海市市級行政事業單位公物倉管理暫行辦法》,試點“調資產和給資金相結合”的資產管理模式,加快建立行政事業單位資產統籌調劑配置使用新機制,推進資產管理和預算管理的有機結合。五是選擇部分非稅項目開展非稅收入收繳電子化改革試點,選擇部分市級和區級醫院開展醫療收費電子票據管理改革試點;擴大預算單位差旅電子憑證網上報銷試點改革范圍,進一步提高財政資金安全運行效率。

              (三)全面實施預算績效管理。一是加快制定政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算績效管理辦法,將預算績效管理對象由一般公共預算為主向政府其他“三本預算”延伸。二是進一步深化推進對預算執行進度和績效目標實現程度的“雙監控”,在加快預算執行進度的同時,促進績效目標如期保質保量實現。三是進一步建立健全部門自評與外部評價、財政重點評價與再評價相結合的多層次績效評價體系,加大對財政重大政策、資金和項目的第三方績效評價力度,提高績效評價的科學性、真實性和準確性。四是進一步健全完善績效評價與預算安排、改進管理、政策調整的掛鉤機制,促進財政資金聚力提效。對績效好的政策和項目優先保障、重點支持,對低效無效資金一律削減或取消;對連續兩年實際預算執行率較低的項目,按預算執行數編制預算。五是進一步將項目預算公開的范圍從市級部門擴大到區級各部門,加大預算績效信息公開力度,原則上各部門、各單位的重點項目的績效目標、績效評價結果均應公開,并加大財政部門組織的重點項目和重大政策績效評價報告公開力度。

              各位代表,做好今年財政預算工作意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共上海市委的堅強領導下,自覺接受人大、政協的指導監督,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、善作善成,為加快推進上海“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設、奮力創造新時代上海發展新奇跡、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。
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